河南启动实施单独二孩 政策覆盖全国8成人口

中国户籍人口最多的省份河南省29日宣布启动实施“单独二孩”政策，至此，“单独二孩”政策已覆盖中国大陆8成以上人口。

5月29日，河南省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》。紧接着，河南省卫生计生委召开新闻发布会称，这标志着“单独二孩”政策已在河南落地，并将于新《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）公布之日起正式实施。

“单独二孩”政策指一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2013年11月，中共十八届三中全会提出启动实施该政策。此后，中国多个省份人大纷纷启动相关法规修订程序。

截至2013年末，河南省总人口为10601万人，是中国户籍人口最多的省份。据河南省卫生计生委测算，河南省22岁以上的“单独家庭”约为100万，27岁以上“单独家庭”约为35万，均属于全国较多的省份。因此河南何时启动“单独二孩”政策颇受外界关注。

这么大的人口基数，放开“单独二孩”是否会导致河南人口激增？河南省人大法制委员会副主任王建西说，根据测算，如凡是符合此条件的“单独”夫妻全部生育第二个子女，近几年内，河南平均每年会多出生5到8万人左右，预计人口自然增长率上升0．5至0．75个千分点，不会影响河南省“十二五”人口发展目标的实现。

河南省卫生计生委政策法规处处长王立英说，目前河南省正处于第四次人口生育高峰末期，每年大概新增人口50多万人，预计到2015年高峰期就将过去，单独两孩政策的启动，会给河南带来小的生育回潮，但对出生规模影响可控。

据记者了解，“单独二孩”放开后，河南省卫生计生委将加强防控措施，防止不符合条件的夫妻跟风生孩，出现生育异常现象。“调整完善生育政策不等于放松计划生育工作，河南将坚持提倡一对夫妻生育一个子女，依法控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女的基本生育政策。”河南省卫生计生委副主任刘绍杰说。

此次河南版新《条例》还取消了生育间隔。此前，河南规定“符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外”。王建西解释说，根据河南省目前生育状况，取消生育间隔对人口出生规模影响有限，因此新版《条例》删去了有关内容。

刘绍杰说，自实行计划生育以来，河南省少生了3000多万人，计生家庭少生孩子，牺牲了部分家庭利益，为国家、民族和社会做出了奉献，特别是他们中的一些家庭，因独生子女意外死亡、残疾，面临一些特殊困难，迫切需要政府和社会给予关怀帮助。

河南版新《条例》明确规定对计划生育困难家庭实行城乡一致的特别扶助政策；对失独夫妻给予经济救助；对失独失能老人给予供养。据介绍，自2014年起，河南省不分城乡，独生子女三级以上残疾或死亡的夫妻的特别扶助金标准分别提高到每人每月540元、680元。

目前，河南省计生困难家庭特别扶助对象为1．7万多人。河南省人口计生委政策法规处处长王立英说：“相比部门文件，将扶助措施以法律形式固定在条例里，更有利于政策落实、更有利于追责，也可以让社会更多地关注这部分群体。”