北京流动人口急剧增加 合理调控人口规模势在必行

1972万，这是北京市有关部门在北京市人大常委会开展关于“合理调控城市人口规模，加强城市流动人口服务与管理”专题调研时，公布的2009年末全市实际常住人口总数最新数据。它标志着国务院批复的《北京城市总体规划（2004-2020年）》所确定的到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标已经提前十年被突破。

　　面对如此严峻的人口局面，市人大常委会专题调研组提出，对于人口这一具有全局性、根本性的问题，各级领导的认识并不完全一致，一些部门和地方没有将调控人口规模摆上重要位置，处于目标游移不明，政策导向不一，甚至放任自流、无所作为的状况，长此下去势必损害首都的长远发展。

　　流动人口拉动首都人口快速增长

　　根据最新的统计数据，本市实际常住人口中1972万人，户籍人口1246万人，登记流动人口763.8万人，其中在京居住半年以上的726.4万人。“十一五”前四年，本市人口数量持续快速增长，与“十五”期间相比，加速增长的趋势十分明显，特别是近两年每年增加超过60万人。分析人口增长的具体情况，其中出生自然增长速度是平稳的，四年累计出生48.2万人，自然增长率为千分之2.5；户籍进京等机械迁移增长也基本可控，每年增加16万人左右。

　　快速增长的主要拉动力来自流动人口，四年来流动人口增量逐年加大，共增加151.8万人，年均增长37.9万人。如果将驻京部队、在社会上散居未登记的和短期来京探亲、旅游、就医的流动人口估算在内，北京的流动人口总量已超过1000万。

　　外埠个人买走三成北京商品房

　　从流动人口登记情况看，登记状态为已就业的占57.4%，行业分布主要集中在建筑、制造、住宿餐饮、批发零售及居民服务等行业，其中从事第三产业的有305万人，占就业总数的69.7%。

　　从流动人口的居住分布看，主要集中在城市功能拓展区和发展新区，这两个功能区的流动人口占登记总数的88%。流动人口在京居住半年以上的有726.4万人，占95.1%；居住五年以上的有123.2万人，占16.1%，举家迁移的比例逐年提高，达到41.2%。

　　据市相关主管部门统计，2005年至2009年全市成交的商品住宅中，外埠个人购买的26.6万套，占总量的32.3%。2008年在京接受义务教育的流动人口子女有41.8万人，占学生总数的40%。

　　　合理调控人口规模势在必行

　　调研组认为，以青壮年为主体的流动人口大量涌入北京，改善了本市人口的年龄结构，弥补了本市劳动力的不足，流动人口为本市经济快速发展做出了重要贡献。但是，人口持续快速增长也带来了一系列突出问题：

　　一是与北京有限的资源、环境承载力之间矛盾尖锐。目前的人口规模已经接近甚至超过北京环境资源的承载极限，致使水、电、气、热、煤等供应常年紧张运行，特别是水资源短缺已经到了十分严重的程度，粮、油、蛋、菜、奶等生活必需品绝大部分依靠从外埠调入，稳定保障供给的难度很大。

　　二是加剧了基本公共服务和社会管理的压力。道路拥堵日益严重、公共交通不堪重负；生活垃圾消纳处理难等等。在义务教育、医疗、住房、社会保障、计划生育、就业服务诸多方面，对流动人口的社会管理和公共服务滞后，带来许多社会矛盾。

　　三是在一些流动人口聚居的地方，居住环境恶劣，安全缺少保障，无照经营、“黑车”营运、制贩假冒伪劣商品、非法行医等问题多发，一部分流动人口因工作不稳定、生活没保障，成为潜在的社会不安定因素。

　　本市人口规模的快速膨胀，有深刻的经济、社会原因。首先是我国正处于城市化、工业化加速发展的历史时期，大量农村人口涌向城市是大势所趋；其次，由于经济快速发展，提供了大量就业岗位，本市的劳动力无法满足需求，流动人口来京就业也是社会发展的必然。

　　但是北京作为国家首都，其城市功能定位已经确定，为了可持续发展，其人口规模不应该也不可能无限制的膨胀，进行合理的人口规模调控势在必行。

　　北京市人大常委会专题调研组：将调控人口规模纳入“十二五”规划

　　根据调查情况，综合研究各方面意见，北京市人大常委会专题调研组就“合理调控城市人口规模，加强流动人口服务与管理”问题提出六项建议。

　　■ 建议一：将合理调控人口规模纳入北京市“十二五”国民经济和社会发展规划。

　　人口问题是关系首都全面协调可持续发展的重大问题，是首都经济社会发展中基础性、根本性问题。因此，在制定“十二五”国民经济和社会发展规划时，必须要充分考虑北京的实有人口状况，把人口问题作为编制规划的重要因素统筹考虑，加强对流动人口的调控，努力减少市场经济条件下经济发展对人口流动引导的盲目性、无序性。政府各职能部门在牵头编制与人口密切相关的产业发展、城市建设、土地利用等专项规划时，也必须充分考虑人口因素，加强部门之间的协调配合，确保各项规划相互衔接、配套，总体目标指向一致，符合首都人口规模调控的目标要求。规划制定后，要强化对规划执行的监督力度，切实抓好落实，保证规划的指导功能真正得以实现。

　　■ 建议二：加快经济发展方式转变，调整优化产业结构，坚持走科技创新之路，大力发展高端产业。

　　市场经济条件下，政府对流动人口的大量涌入，既不能听之任之，也不能简单地用行政手段加以限制。从经验来看，有什么样的经济结构和经济规模，就有什么样的人口结构和人口规模，而对一个地区发展什么样的产业，产业规模发展到多大，政府是能够有所作为的。必须坚持首都经济立足高端的发展方向，通过调整优化产业结构来调控人口结构和规模，在加大对高端人才引进的同时，减少对低端劳动力的需求。要调整本市房地产业发展的指导思想，以着力解决本市人口的住房需求为主，着力加强保障性住房体系建设。

　　■ 建议三：加大政府帮扶力度，千方百计促进本市劳动力充分就业。

　　各级政府要将本地区城镇失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力在二三产业实现就业，作为一项战略性工程来抓，特别是要为那些在城镇化进程中失去土地的农民、转居的农民就业创造便利条件。加强对本地区就业岗位总量及劳动力就业情况的宏观调控，鼓励和支持用人单位优先招用本地劳动力，扩大政府购买公共服务的力度，大力发展社区公益性岗位，拓宽本市就业困难人员的就业途径。通过促进本地人口充分就业，合理调控流动人口就业，以达到从总体上调控人口规模的目标。

　　■ 建议四：大力推进低端产业、传统服务业升级改造，提高其组织化程度。

　　完善退出机制，下决心淘汰一批低端产业和劳动密集型产业，对吸附大量流动人口的“五小”企业和“六小”场所实行强制退出机制，提高各类市场的开业门槛标准。加大政府扶持力度，改造传统服务业和生活性服务业的组织方式，实现其组织体系的现代化，实现减员增效和集中管理。在城乡结合部和农村地区，大力发展超市、便利店、专卖店等业态；全市统一规划，建立完善的再生资源回收体系，扶持一批再生资源回收市场龙头企业。

　　■ 建议五：加强对流动人口合法权益的保护，解决他们的实际困难和问题。

　　对已经就业的流动人口，应与本市职工一视同仁保障他们的基本生活、工作权益。有关部门要认真执行出租房屋人均最低承租面积标准，杜绝“群租房”现象，保障出租房屋符合安全标准。要切实提高流动人口从业人员的劳动合同签订率，坚持同工同酬，保证流动人口工资及时足额发放。要根据国家关于户籍制度改革的要求，对于在京已经拥有合法所有权住房、有稳定职业和收入、连续居住并缴纳社会保险达到一定年限，符合一定条件的流动人口，适时分期分批解决他们的户籍问题。

　　■ 建议六：完善人口综合管理体制，建立人口发展协调机制。

　　在市级层面完善人口综合管理体制，建立人口发展协调机制，发展改革、公安、规划、人口计生、住房和城乡建设、人力社保、经济信息化等市政府有关部门和中央有关部门共同参与，统筹规划实施首都人口调控工作，努力实现首都人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展