应对人口老龄化成最热议题之一

　明天我们如何养老、谁来解决养老难题，正在成为国人共同的关切，而不管他是普通农民，还是国家公务员甚至是领导干部。因此，代表们对应对人口老龄化问题给予了高度关注。

　　这两天，各代表团分别召开全体会议或者小组会议，审议政府工作报告和审查“十三五”规划纲要草案。在各代表团审议时，加快发展养老服务业、积极应对人口老龄化几乎都成为重点话题之一。尽快采取有效措施，积极应对人口老龄化，已成为本次会议最热议题之一。

　　多数代表都提出，不仅政府工作报告中对养老服务和老龄工作给予了重点关注，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）甚至还将“积极应对人口老龄化”列为专门一章，全国人大常委会去年还对老年人权益保障法实施情况进行了检查，足以体现国家对人口老龄化问题的重视程度。代表们还结合本地实际，谈了进一步完善“十三五”规划纲要草案中相关内容的意见。比如，来自上海市的代表提出了养老机构应当重视医养结合的问题，黑龙江代表团的代表提出了应当重视东北老工业基地特殊的养老压力问题，等等。

　　去年全国人大常委会开展老年人权益保障法执法检查时，曾在执法检查报告中指出，我国人口老龄化呈现出规模大、来势猛、占比高和“未富先老”等特点，预计2020年，我国老年人口将达到2.43亿。而且在我国老龄化快速发展进程中，少子无子家庭剧增，空巢、失能、高龄、贫困等多种现象叠加，各种老龄问题短期内同步呈现，给经济社会发展带来严重挑战。明天我们如何养老、谁来解决养老难题，正在成为国人共同的关切，而不管他是普通农民，还是国家公务员甚至是领导干部。因此，在本次全国人大会议中，结合审查“十三五”规划纲要草案，代表们对应对人口老龄化问题给予了高度关注。

　　不过，就代表们的发言和“十三五”规划纲要草案中的内容来看，应对人口老龄化的一些深层次问题也还需引起进一步关注。比如，许多代表提出加快养老机构建设、增加养老床位的建议，但是，此前全国人大有关专门委员会调研也曾发现，有些地方养老机构床位闲置率比较高却依然在大规模兴建新的养老机构，出现资源浪费现象，养老床位利用率的情况没有引起足够的关注。

　　再比如，有的代表提出尽可能为失能老年人提供托养服务的建议，认为“托养一人，解放全家”，但事实上，老年人包括失能老年人本人可能更愿意在家里享受养老服务，不愿意甚至排斥机构养老服务。这就要求我们进一步强化社区对养老的基础性保障作用，通过完善的社区服务，为老年人包括失能老年人居家养老提供坚强的保障。这些内容，可能都需要在“十三五”规划中进一步明确或者强调。

　　另外，鉴于残疾人群体中约半数是老年人，是否有必要在“十三五”规划和今后国家宏观制度设计中将二者统筹考虑、一体化设计，以免出现制度的“碎片化”，也值得认真论证考虑。
 

中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)提出，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。全国总人口14.2亿人左右。

　　“十三五”规划纲要(草案)提出，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改革完善计划生育服务管理，完善生育登记服务制度。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。做好相关经济社会政策与全面两孩政策的有效衔接。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。做好优生优育的全程服务。注重家庭发展。综合治理出生人口性别比偏高问题。全国总人口14.2亿人左右。

　　据国家统计局日前发布的2015年国民经济和社会发展统计公报，2015年末全国大陆总人口137462万人，比上年末增加680万人。
 

 

今天的热点议题是人口老龄化。中国人口老龄化进程非常迅速，预计到本世纪中叶，中国将有三分之一的人口超过60岁。但在中国许多地区，康复、善终等老年医疗服务还十分欠缺。为此，政府采取了多项措施应对挑战，例如，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，确保老年人得到正规的照料。

北京老年医院精神心理科主任张守字发现，过去几年里，医院老年痴呆患者的人数不断增加，有些病人好几个星期才等到一个床位。

“随着北京老年人口的增多，未来形势可能会更加严峻。”张守字说，“老年痴呆的患病率与年龄成正比。在85岁及以上老年人口中，老年痴呆的患病率高达40%。”

北京老年医院的宣传人员杨英娜表示，为应对越来越多的老年患者，医院正不断增加床位数量，今年1月，还启动了一座新的医疗综合楼。

她表示，综合楼共设400张病床，并配有更好的设施，以满足日益增长的需求。

随着中国人口老龄化的迅速发展，北京等大城市都在制定方案，以满足老年人的健康需求。

民政部的数据显示，截至2014年底，全国60岁及以上老年人口达到2.12亿，超过总人口的15%。一些专家预测，到2050年，中国将有三分之一以上的人口超过60岁，届时，中国将成为人口老龄化最严重的国家之一。

北京市民政局的数据显示，截至2014年底，北京共有320万60岁以上的常住人口，到2020年，这一数字预计将达400万。

习近平主席曾在今年2月表示，有效应对人口老龄化事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。他督促政府进一步完善生育、就业、养老等重大政策，合理解决这一问题。

2015年11月份，国务院发布《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，鼓励医疗卫生与养老服务融合发展，从而有效应对人口老龄化。

特惠医疗服务

该意见表示，到2020年，所有医疗机构将开设为老年人提供便利服务的绿色通道，所有养老机构都能为老年人提供医疗服务。

2月25日，北京市卫生计生委主任方来英表示，今年，北京所有大型公立医院必须建立至少一个康复治疗中心，同时，北京卫计委还将完成6家公立医疗机构向康复功能转型。

方来英称，今年，卫生局还将支持社会资本发展养老和护理服务，并研究制定医疗机构老年中期照护、长期照护和临终关怀服务基本标准。

为应对人口老龄化及随之而来的劳动力数量下降的问题，今年年初，中国还推出了全面二孩政策。

“人口老龄化是中国未来几十年里不可阻挡的发展趋势。”南开大学人口学教授原新说。

原新表示，1999年，中国60岁及以上老年人口占总人口的比重就超过了10%（人口老龄化的判断标准），此后，这一比重不断扩大。

他还表示，与大多数人口大国相比，中国人口老龄化的发展更加迅速，而当前养老、医疗等社会保障制度无法适应形势的发展。