人口老龄化加快 养老金收支不平衡

2014年，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，当期收不抵支省份达到22个。其中，河北、黑龙江和宁夏三省份，把财政补贴计入其中，企业职工基本养老保险基金仍入不敷出。近日，一份“十三五”建议的官方辅导读物透露了这一数字。随着人口老龄化加快，养老保险基金收支平衡的压力日益增大。《党的十八届五中全会建议学习辅导百问》（简称《百问》）近日由党建读物出版社和学习出版社发行。《百问》中透露了官方的一个统计数字——2014年，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，当期收不抵支省份达到22个。

也就是说，中国超过7成的省份在没有政府财政补贴的情况下，2014年的养老金支出超过了养老金的征缴收入。这意味着，中国的养老金过度依赖于政府的财政支撑，基金自身的可持续运转能力堪忧。

国家人力资源社会保障部7月发布的《中国社会保险发展年度报告2014》也显示，2014年企业养老保险基金总支出达到19847亿元，总收入达23305亿元，累计结余达30626亿元。

但实际上，南都记者根据官方公布数据计算，2014年的企业养老保险基金收入扣除掉财政补助的3309亿元之后，含征缴收入、利息收入和其他收入一共是19996亿元，只比支出多了149亿元。

数据还显示，2009年-2013年扣除财政补贴的企业养老金收入比支出分别多出996亿元、993亿元、2326亿元、1924亿元、1291亿元。

《中国社会保险发展年度报告2014》还披露，即使包含财政补贴在内，已有河北、黑龙江、宁夏3省份企业职工养老保险基金仍收不抵支。

财政部长楼继伟也在官方的十三五建议辅导读本中撰文称，目前的社会保障制度没有体现精算平衡的原则，“基金财务可持续性较差”。

《百问》介绍，“十三五“建议明确提出，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。