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我国我国未来人口预测报告递决策层 二胎政策成十三五焦点预测报告递决策层

日期:2015-10-27 类别:人口政策

有关部门正在研究全面放开二胎,该事项有望成为“十三五”规划重要议题。

  据21世纪经济报道获悉,包括中国社科院人口与劳动经济研究所在内的多家机构,围绕我国未来人口变化做了一系列测算,这些预测报告已经呈递给决策层,作为制定“十三五”人口规划的背景参考。

  作为一项政策,全面放开二胎政策的时间节点将会影响中国新生人口数量的波动,这亦是人口学家争论的核心问题之一。

  “全面放开二胎政策实施越早,新增人口释放越多,实施得晚,人口增长势能释放得越少,因为一些‘70后’育龄妇女就错过了。”北京大学社会学系教授、北京市人口学会常务理事陆杰华说。

  总和生育率争议

  十八届三中全会《决定》明确提出,“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策”,这标志着在我国实施了三十余年的计划生育政策,迎来一轮新的完善与调整。

  “在政策路径上,‘单独二孩’是计划生育政策调整的一小步,全面放开二胎将意味着城市独生子女政策的终结。”北京大学社会学系教授陆杰华告诉21世纪经济报道。

  国家发改委2015年7月31日发布的《人口和社会发展报告2014》中写到,我国总和生育率已下降到更替水平以下,人口生育水平进入世界低生育率国家的行列。

  2000年第五次人口普查结果显示,当时中国的总和生育率为1.22,即平均每个妇女生育1.22个孩子,而国际公认总和生育率为2.1时,才能达到人口最终停止增长,保持稳定状态的“更替水平”。

  2010年第六次人口普查时,这一数字下降为1.18,这比美国人口咨询局2014 年世界人口数据表统计的葡萄牙、新加坡等世界最低生育率还低0.02。

  “在计划生育工作中,人口普查数据中的生育率是最重要的数据,但这两个数据从来没有被人口主管部门所采用。”上海社会科学院经济研究所研究员梁中堂说。

  吉林大学人口、资源与环境研究所副教授侯力介绍,现有研究对上述普查数据的可靠性提出质疑,即普遍认为普查数据存在相当程度的漏报问题,因而使得由此所计算出的总和生育率要低于实际水平。

  《人口和社会发展报告2014》中写到,2012年我国总和生育率约为1.6。而以蒋正华、徐匡迪、宋健为组长的国家人口发展战略组2006年完成的《国家人口发展战略研究报告》则认为,其时的总和生育率为1.8。

  总和生育率直接影响对全国总人口的预测,《国家人口发展战略研究报告》预测2010年全国总人口将达到13.6亿,原国家计生委主任张维庆则在2005年表示,到2010年我国总人口将达到13.7亿。

  但《中国2010年人口普查资料》显示,2010年中国总人口仅为13.3281亿人,比“十五”计划提出的“到2010年,中国人口将控制在14亿以内”超额完成了6719万。

  这是一个巨大的数字,因为近年来我国每年总人口同比只增长六七百万,《人口和社会发展报告2014》介绍,全国2014年末比上年年末增加710万人,全年出生人口1687万人。

  美国威斯康星大学学者、《大国空巢》作者易富贤认为,计生系统和人口学者,而不是统计部门的数据影响了国家五年规划中的人口控制目标。“十二五”规划亦提出,“十二五”期间,全国总人口控制在13.9亿人以内。

  “单独二孩”遇冷

  对总人口的预测决定了计划生育政策如何调整和完善。2014年1月开始,全国各省陆续启动“单独二孩”政策。

  多位人口学者向记者表示,全国符合“单独二孩”政策的家庭有1100万,这些家庭生育两孩的人口势能将在四五年内释放。“也就是四五年后,将恢复政策之前的正常生育水平”,北京大学社会学系教授陆杰华说。

  “‘单独二孩’政策的效果并没有预期的那么好,申请人数比预期打了一个挺大的折扣”,他说。

  国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄也在发布会上介绍,截至2015年5月底,全国有145万对夫妇提出再生育申请,139万多对办理了手续。

  他还介绍,截至2014年底,全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育,但2014年的出生人口仅比2013年增长了47万。

  美国威斯康星大学学者易富贤认为,这多出生的47万人与“单独二孩”政策无关。“从怀孕到出生平均需要266天周期,也就是说,2014年底之前生出孩子的妇女需要在2014年4月9日之前就已怀孕,而在这之前全国只有9万对单独夫妇申请了生育,这其中还包括政策出台前就已经怀孕的妇女”,他说。

  易富贤认为2014年比2013年多出生47万的主要原因是,“2014年是60年一遇的‘金马年’,很多夫妇打算在这一年生育。另一种可能是,47万是统计误差”。

  易富贤告诉21世纪经济报道记者,“我认为2014年可能只有一两万因‘单独二孩’政策而新出生的人口,2015年可能会多出生30多万,这一政策累计只能带来几十万多出生人口。”

  “上海市从2008年开始推行‘双独二孩’政策,当时统计有200多万家庭符合条件,预测会因此多出生100多万人口。事实上此后5年只有1.5万个家庭申请再生育,最终生下7000多人。”易富贤说。

  相比于“单独二孩”,“符合全面放开二胎政策的育龄妇女人数在5000万以上。”陆杰华告诉记者。

  在2014年3月的一篇论文中,中国人民大学社会与人口学院教授翟振武依据2005年全国1%人口抽样调查数据,估算出如果在2012年全面放开二胎,全国有1.52亿育龄妇女符合条件。

  翟振武分别按照65%和70%的生育意愿,得出如2012年全面放开二胎,此后将会多出生9858万或1.06亿人。翟振武以“全面放开二胎目前比较敏感”为由婉拒了记者的采访。

  但翟振武在这篇论文中介绍,“假若推迟政策调整的时间,那么政策影响的后果与2012年立即放开相比将发生明显变化”。此外他还认为,“在‘单独’二孩政策已经实施的前提下,如果再全面放开二孩生育政策,其累积势能将比在2012年全面放开二孩政策小很多”。

  “全面放开二孩后,开始可能会有一些出生堆积,但只会在个别年份,不会持续很长时间,我估计人口势能会在三四年内释放。”北京大学社会学系教授陆杰华说。

  复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远也认为,对于生育政策调整带来的生育反弹实际上不必过分担忧,值得担忧的倒是,即使放开生育控制,妇女的终身生育率水平仍然可能低于更替水平。

  “如果全面放开二胎没有产生人口堆积,那说明这项政策就没有意义了,这会对经济、社会长远发展不利。”陆杰华说。

  老龄化与经济增长

  尽管对我国未来人口增长速度的预测不一,但理论界和政府部门都承认,中国的人口老龄化正日趋严峻。

  截至2013年年末,我国60岁及以上的老年人口数量超过2亿人,在总人口中所占比例已经达到15%。而在2000年刚刚进入老龄化阶段时,我国的老年人口数量仅有1.3亿人,在总人口中所占比例约为10%。

  易富贤2008年时曾作出判断,2012年将是中国人口危机和经济的拐点,他在2012年判断2012-2014年经济年均只会增长7.5%。“人口是经济发展的首要原因、核心原因”,他说。

  “在煤炭这个重体力劳动行业,农民工占员工总数的大部分,他们的平均年龄已到了40岁左右。”陕西省一座大型煤矿工作人员告诉记者。

  而在国企职工身份占绝大多数的黑龙江龙煤集团,一线工人年龄结构老化亦是不争事实。多名龙煤集团下属煤矿负责人告诉记者,近几年来都没有年轻人进入煤矿工作。《黑龙江日报》2011年12月报道,拥有24万职工的龙煤集团,井下矿工只有4万多人。

  2010年全国第六次人口普查数据显示,全国总和生育率为1.18,但辽宁、吉林、黑龙江分别只有0.74、0.76、0.75。

  这次普查数据还显示,至2010年,东北地区65岁及以上老年人口比重达到9.12%,超过全国 8.92%的平均水平,其中辽宁省达到10.31%。

  人口结构老化与经济下行相互纠缠,加剧了东北地区的人口危机,有报道称,2010年东北地区人口净流出180万。但与此同时,珠三角一些地区却在经历用工荒。

  统计数据显示,2010年佛山市非户籍常住人口348万,但到了2014年,佛山市非户籍常住人口只增长了1万。对以加工制造业为主的佛山市,这意味着流入的农民工数量几乎没有增长。

  这与2010年之前的四年对比强烈,统计数据显示,2006年佛山市非户籍常住人口为228万,四年后增长了120万。

  与此相应的是,2006年佛山市GDP为2297亿,到2010年为5651亿,4年间增幅高达146%;而其2014年的GDP为7603亿,相对于2010年的增幅仅为34%。

  “人口红利是一个长波效应,新生人口增加并不会马上带来红利,毕竟需要15年及更长时间才能转化为劳动力。人口堆积在短期内可以对经济起到促进作用,但更明显的作用要等到15年甚至更长时间以后才能显现。”北京大学社会学系教授陆杰华说。

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