莱索托国家概况

莱索托国家概况

（最近更新时间：2014年8月）

【国名】莱索托王国（TheKingdomofLesotho）。

【面积】30,344平方公里。

【人口】210万（2013年联合国估算数字）。绝大多数人口属班图语系的巴苏陀族和祖鲁族。通用英语和塞苏陀语。约90%的居民信奉基督教新教和天主教，其余信奉原始宗教和伊斯兰教。

【首都】马塞卢（Maseru），海拔1500米。人口约27.5万（2013年世界地名辞典估算数字）。全年最高气温33℃，最低气温-3℃。

【国家元首】国王莱齐耶三世（LetsieIII），1996年2月7日登基，1997年10月31日加冕。

【重要节日】莫舒舒日：3月11日；英雄日：4月4日；国王诞辰：7月17日；独立日：10月4日。

【简况】非洲南部内陆国家，东部75%的国土是山地，最高海拔3482米。西部25%的狭长地带为地势较平缓的低地，最低海拔1388米。主要山脉是马洛蒂山和德拉肯斯山，主要河流是奥兰治河和卡勒登河。四周为南非所环抱。属大陆性亚热带气候。5～9月为旱季，10～4月为雨季，最高气温33℃，最低-7℃。

独立前称巴苏陀兰。19世纪初，巴苏陀族酋长莫舒舒一世统一各族，建立了王国。1868年，英国正式宣布巴苏陀兰为其“保护地”，并于1871年将其并入英国在南非的开普殖民地。1966年10月4日宣布独立，定名为莱索托王国，实行君主立宪制，莫舒舒二世任国王，巴索托国民党领导人乔纳森任首相。1970年举行独立后首次大选，巴苏陀兰大会党获胜。巴索托国民党政府宣布选举结果无效，并实行紧急状态，取缔反对党。1986年，武装部队司令莱哈尼耶少将发动军事政变，接管政权并禁止政党活动。1990年11月，军政府废黜莫舒舒二世，立其长子莱齐耶为国王。1993年3月，军政府“还政于民”，举行莱第二次大选，巴苏陀兰大会党获胜，该党主席莫赫勒出任首相。1995年1月，莫舒舒二世复位。1996年1月，莫舒舒二世遇车祸身亡。2月，莱齐耶再度登基。1998年5月举行第三次大选，民主大会党以绝对优势取胜，该党主席莫西西利任首相。反对党不承认选举结果并持续采取抗议活动抵制新政府，部分军人哗变，莱爆发严重动乱。应莱政府要求，南非、博茨瓦纳以南部非洲发展共同体名义派军队入莱平定动乱。在南共体调解下，执政党与反对党经过三年多的谈判，就以混合选举模式重新举行大选方式达成一致。2002年5月和2007年2月，莱按照混合选举模式顺利举行大选，民主大会党连续赢得大选，莫西西利均蝉联首相。

【政治】2012年2月，民主大会党发生分裂，莫西西利首相另组民主大会党，继续执政。5月26日，莱举行大选，执政的民主大会党仅获得120个议席中的48席。根据莱宪法规定，各政党可自由结盟，议席达61个即可执政。全巴索托大会党、莱索托民主大会党、巴索托国民党等3个主要反对党成功结盟，占据议会多数，赢得执政权。6月8日，全巴索托大会党领袖莫措阿哈·托马斯·塔巴内（MotsoahaeThomasThabane）正式就任首相。莱首次由反对党联盟组建的多党联合政府执政。

【宪法】现行宪法于1993年3月颁布生效。宪法规定：国王为国家元首和立宪君主，内阁为行政机构，首相为政府首脑。

【议会】实行两院议会制。参议院有33个席位，由国王根据首相意愿指定的11名议员和22名大酋长组成，主席为莱塔帕塔·马卡奥拉（LetapataMakhaola）。众议院由120名议员组成，议员通过选区代表制和比例代表制选举产生，任期5年。2012年5月26日根据大选结果组成。民主大会党占48席，全巴索托大会党30席，莱索托民主大会党26席，巴索托国民党占5席，民主大众阵线3席，民族独立党2席，其他6席由莱索托工人党、巴索托巴托民主党、巴索托大会党等6个小党占有。议长塞菲里·伊诺克·莫塔尼亚内（SephiriEnochMotanyane）。

【政府】本届政府于2012年6月组成，2013年2月14日小幅改组。内阁主要成员有：首相兼国防、警察与国家安全大臣莫措阿哈·托马斯·塔巴内，副首相兼地方政府、酋长与议会事务大臣莫泰乔阿·梅青（MothetjoaMetsing），妇女、青年、体育与娱乐大臣泰塞莱·马塞里巴内（Thesele'Maseribane），发展计划大臣穆凯齐·马乔罗（MoeketsiMajoro），公共服务大臣莫特洛赫洛阿·普科（MotloheloaPhooko），能源、气象与水务大臣策利索·莫霍西（TselisoMokhosi），财政大臣莱泰凯泰·凯措（LeketeketeKetso），旅游、环境与文化大臣玛玛海莱·拉德贝（'MamaheleRadebe，女），公共工程与运输大臣莱贝萨·马洛伊（LebesaMaloi），法律、人权及宪法事务大臣哈埃·普福洛（HaaePhoofolo），通讯与科技大臣塞利贝·莫乔博罗阿内（SelibeMochoboroane），林业与土地开发大臣科措·马特拉（KhotsoMatla），贸易、工业、合作社与市场部大臣斯库卢米·保罗·措阿奥勒（Sk'hulumiPaulNtsoaole），矿业大臣特拉利·卡苏（TlaliKhasu），农业与粮食安全大臣利措阿内·利措阿内（LitšoaneLitšoane），教育与培训大臣马卡贝洛·莫索托阿内（MakabeloMosothoane），社会发展大臣马特巴措·多蒂（MatebatsoDoti），就业与劳工大臣凯凯措·兰措（KeketsoRantso），首相府大臣皮措·迈萨（PitsoMaisa），司法及教化大臣莫特洛希·马列赫（MotlohiMaliehe），外交和国际事务大臣莫拉比·采科阿（MohlabiTsekoa），卫生大臣平基耶·马纳莫莱拉（PinkieManamolela，女），内政大臣乔安格·莫拉波（JoangMolapo）。

【政党】注册政党共有19个，其中12个政党在本届议会中占有席位。主要政党有：

（1）全巴索托大会党（AllBasothoConventionParty）：执政党之一。2006年10月成立，由原通讯大臣塔巴内脱离执政党民主大会党而成立。提出反腐败、均贫富、打击犯罪、提高养老金数额等政策主张，在城镇居民中有一定基础。2012年大选后与莱民主大会党和巴索托国民党等联盟执政。领袖莫措阿哈·托马斯·塔巴内任首相。

（2）莱索托民主大会党（LesothoCongressforDemocracy）：执政党之一。1997年6月，巴苏陀兰大会党发生分裂，以莫赫勒为首的“首相派”脱离大会党，成立民主大会党并执政。1998年5月，民主大会党在大选中获胜继续执政。2001年，由于该党原副领袖马霍佩另立新党，民主大会党分裂。在2002年5月的大选中以绝对优势获胜，继续执政。2006年，原通讯大臣塔巴内另立新党，该党再度分裂，实力遭到削弱。2012年2月，再次分裂，时任党领袖帕卡利塔·莫西西利另立民主党并执政。该党沦为主要反对党。同年5月26日大选后与全巴索托大会党和巴索托国民党等党联合执政。领袖莫泰乔阿·梅青任副首相。2013年1月，选举产生新一届全国执委会，梅青连任党领袖。主张为国家的经济发展创造良好条件，提高社会与卫生服务质量，改革教育制度，提供更多的就业机会，减少贫困。

（3）巴索托国民党（BasothoNationalParty）：执政党之一。1958年成立，曾于1966～1986年执政。2006年该党公开分裂，实力受损。主张政府权力由巴苏陀人掌握，效忠于英王和当地最高酋长，得到天主教会和酋长的支持。2012年大选后与全巴索托大会党和莱索托民主大会党联合执政。领袖泰塞莱·马塞里巴内、副领袖乔安格·莫拉波等4人在内阁中任职。

（4）民主大会党（DemocraticCongress）：反对党。2012年2月由时任首相莫西西利脱离莱索托民主大会党后组建，并执政。2012年5月大选中未获半数以上议席，且未与其他政党达成联盟，失去执政权。现为莱主要反对党。党领袖帕卡利塔·莫西西利（PakalithaMosisili）。

（5）民族独立党（NationalIndependentParty）：1979年成立。2002年大选中获得5个议席，2012年5月大选中仅获得2个议席。党领袖安东尼·马涅里（AnthonyManyeli）。

（6）莱索托工人党（LesothoWorkersParty）：2000年成立。2002年大选中获得议会1个席位，2007年2月大选中通过与全巴索托大会党结盟获得3个议席。2012年大选中获得1个议席。党领袖马卡埃法·比利（MacaefaBilly）。

此外还有巴苏陀兰大会党（BasotholandCongressParty）、莱索托人民大会党（LesothoPeople’sCongress）、马里马特卢－自由党（Marema-Tlou-FreedomParty）、莱索托共产党（CommunistPartyofLesotho）、科帕纳·巴索托党（KopanangBasothoParty）、全民主集团党（AllDemocraticCorporation）等政党。

【重要人物】莱齐耶三世：国王。1963年7月17日生于莱莫里加地区。为已故国王莫舒舒二世的长子。1968～1980年在英国就读小学和中学。1980～1984年在莱索托大学学习并获法学士学位。1984～1986年取得英国布里斯托尔大学英国法律文凭。1986～1987年在剑桥大学和伦敦大学怀伊学院进修发展学和农业经济学。学成归国后，于1989年12月被任命为马欣地区大酋长，并曾在马塞卢市政厅和制宪会议任职。1990年11月即位，1995年1月让位于其父莫舒舒二世。1996年1月莫舒舒二世因车祸身亡后于2月7日再次登基。1997年10月31日举行加冕典礼。1999年10月非正式访华。2010年10月来华出席上海世博会莱索托国家馆日活动。

莫措阿哈·托马斯·塔巴内：首相兼国防、警务与国家安全大臣。1939年5月28日生。1961～1964年就读于南非大学，获文学学士学位。1965年起参加政府工作。1966～1972年曾先后在参议院、卫生部、教育部任秘书。1972～1986年先后在卫生与教育部、司法部、内政部、卫生部和外交部任常秘。1986～1988年任当时执政的军事委员会秘书和军政府政治顾问。1988～1990年任政府秘书。1990～1991年任外交、新闻与广播大臣。1991年莱发生军事政变后前往南非经商。1995～1998年任首相特别顾问。1998～2002年任外交大臣。2002～2004年任内政与公共安全大臣。2004～2006年任通讯与科技大臣。2006月10月，因与莫西西利首相产生矛盾，脱离莱索托民主大会党，辞去政府职务，组建全巴索托大会党并任领袖。2012年6月8日就任首相。曾于1999年陪同莱国王莱齐耶三世访华，2000年来华出席首届中非合作论坛部长级会议。

【经济】自然资源贫乏，经济基础薄弱，是联合国宣布的世界最不发达国家之一。经济以农牧业和服装加工出口为主，粮食不能自给。侨汇也是国民收入的主要来源之一。近年来，莱政府积极实施《2020年国家经济发展远景规划》，改善投资环境，努力扩大就业，发展农业和基础建设，经济有所发展，钻石开采业成为新的经济增长点。2012年以来，莱索托经济逐步走出国际金融危机造成的困境。随着南部非洲关税同盟（SACU）税收分成增加，莱财政收入增加，整体收支状况也有所好转。根据世界经济论坛发布的《2013-2014全球竞争力报告》，莱竞争力排名从2012年的第137位上升至第123位。2013年主要经济指标如下（资料来源：《经济季评》）：

国内生产总值：21.7亿美元。

人均国内生产总值：约1033美元。

经济增长率：4.3%。

货币名称：洛蒂，复数为马洛蒂（Maloti）。与南非兰特等值挂钩。

汇率（2012年平均值）：1美元=8.2马洛蒂。

通货膨胀率：5.4％（2013年平均值）。

外汇储备（不含黄金）：8.58亿美元。

外贸总额：34.53亿美元。

外债：8亿美元。

【工业】以制造业和食品加工为主，生产成衣、制革、食品、饮料、建材、家具、电子等。莱境内的高原水利工程于1991年动工，是非洲最大的水利工程之一，由莱索托和南非共同出资兴建。目前，该工程第一阶段已竣工，莱索托通过向南非输水每年创造可观收入，并可解决自身电力需求。自2000年以来，随着欧美相继向莱开放无关税、无配额的市场，纺织、服装、制鞋等附加值相对较高的出口加工产业发展迅速，成衣业成为莱国民经济第一大支柱产业。莱成为撒哈拉以南非洲地区对美最大服装出口国和美在非第8大贸易伙伴，每年向美出口成衣创汇约5亿美元。2008年以来，受国际金融危机影响，莱服装加工业面临困境，出口下降，多家工厂停产或关闭。2010年，莱纺织服装业上半年订单有所增加，但对美出口减少。2012年，莱纺织服装业由于美国《非洲增长与机遇法案》延期至2015年，困难状况有所缓解。

【矿业】以钻石开采业为主，另有少量煤、方铅、石英、玛瑙及铀蕴藏，但不具商业开采价值。2007年矿业产值达7.64亿马洛蒂。钻石业发展较快，成为新的经济增长点。2006年以来，莱先后发现了“莱索托诺言”等多颗特大高等级原钻。2011年莱新开采出的重达550克拉钻石，拍出1650万美元。2012年2月莱启动钻石切割和抛光设施建设，每月可切割和抛光钻石2000克拉。

【农牧业】农业人口占全国人口的80%，农业劳动力占全国劳动力总数的50%。由于水土流失，可耕地逐年减少，现有可耕地面积18万公顷，约占全国面积的10%。2012年，受自然灾害影响，主要农作物减产77%。

畜牧业占重要地位，全国66%的土地可供放牧，以养羊业为主，是非洲著名马海毛产地。

【金融业】莱有多家商业银行和专业金融机构，但主要为南非标准银行（StandardBank）和莱利银行（NedBank）垄断。莱索托中央银行负责金融业的监管。银行服务范围目前仅限于城镇地区。

【服务业】2007年莱服务业总产值为45.48亿马洛蒂，占国内生产总值的38.6%。

【旅游业】政府鼓励发展旅游业，近年修建了一些旅馆和山区度假村以及一座国家公园，游客多来自南非。莱索托高水工程极大地促进了莱山区旅游业的发展。滑雪成为近年来新兴旅游项目。莱目前有大小旅店100余家，35%在首都；旅客床位4千多个，其中一半在首都。2006年旅游业收入7870万马洛蒂，游客近27万人次。

【交通运输】公路：总长7436公里，其中柏油路1189公里，砂石路3793公里，土路2454公里。

铁路：莱无独立铁路系统，仅有南非延伸至首都马塞卢的2.6公里铁路运送有限的物资。

空运：莱主要机场为马塞卢莫舒舒国际机场，可起降中型民用客机，每日有4个航班来往于马塞卢和南非约翰内斯堡航线，由南非航空公司运营。全国另有小机场30余个，没有航班，仅以国内运输为主，大多只能起降直升机。

【通讯】莱通讯事业近年来发展迅速。2006年有固定电话线路5.3万条，电话普及率为3%。移动电话业务主要由南非VODACOM电信公司与莱索托电信公司合资成立的VODACOMLESOTHO（VCL）电信公司提供。2007年移动电话用户45.6万户，移动电话普及率为22.71%。国际互联网服务由南非公司和莱本国公司提供。2007年互联网用户约7万户，网络普及率为3.49%。

【财政】近几年财政收支状况如下（单位：亿马洛蒂）：

年度

2009/2010

2010/2011

2011/2012

2012/2013

收入

103.44

89.2

96.16

135.79

支出

116.51

101.6

114.97

124.88

差额

-13.07

-12.4

-18.81

10.9

莱2013/2014年度财政预算总支出为145.62亿马洛蒂，财政预算总收入为145.67亿马洛蒂，赤字为0.05亿马洛蒂。

【外国援助】双边援助主要由美国、爱尔兰、日本、德国等国提供；多边援助主要来自欧盟、国际开发协会、非洲发展基金和国际货币基金组织。

2011年世界银行向莱提供约5000万美元援助，用于教育、卫生、农业、边境安全设施及梅特隆大坝项目的建设。

2013年5月，全球基金向莱捐助1700万美元，用于预防和治疗结核病及艾滋病。

6月，世界银行向莱提供1.8亿马洛蒂无偿援助，帮助莱实施首个发展政策执行计划，即提高公共支出效益，改善全国、特别是农村地区的投资环境，吸引外国直接投资。

同月，沙特阿拉伯通过世界粮食计划署向莱提供价值19.6万美元的粮食援助。

7月，莱与欧盟签订协议，欧盟将提供680万欧元，帮助莱修建供、排水系统。

2014年2月，世界银行宣布向莱提供6000万马洛蒂财政援助，支持莱完善公共财政管理体系。

【对外贸易】2013年外贸总额30.77亿美元，其中出口额9.37亿美元，进口额21.4亿美元。进口商品主要为食品、燃料、机械等。主要出口为毛纺织品、原材料（羊毛、马海毛等）和牲畜等。

【人民生活】全国劳动力约65万。2006年有约5.2万劳工在南非工作，侨汇收入在国民收入中占有一定比例。受金融危机影响，莱在南非矿业务工人员减少，导致侨汇收入大幅减少，直接影响民生。莱人口的80%可享有医疗服务。全国划分为18个医疗服务区。病床2404张，医生与病人的比率为1：960。各类医院211所，其中158个医疗中心，18家区级医院，3家全国性转诊医院。2008/2009财政年度莱医疗经费为9.991亿马洛蒂，占政府财政总预算的10.1%。据2006年统计，莱艾滋病患者及病毒携带者有26万余人，占成年人人口的23.2%。目前艾滋病造成的孤儿人数达18万人。全国57%的人口生活在贫困线以下。联合国开发计划署2013年报告显示，莱人均寿命为48岁。

【军事】莱索托国防军由3000人组成，包括一支空军中队。国防军司令特拉利·卡莫利（TlaliKamoli），2012年3月上任。2012/2013财年莱国防预算为3.75亿马洛蒂。

【教育】国民受教育程度较高，识字率达89.6%，初级教育普及率达69.3%，在撒哈拉以南非洲国家中位居前列，教育支出占其GDP总额的13%，在撒哈拉以南非洲国家中位居第一。从2000年起，小学开始逐步实行免费教育，小学入学率为85%，中学为23%。2007年学生与教师的比率约为50:1。

近年来职业技术教育发展较快。莱索托大学是全国唯一的高等学府，每年招收约1700名学生。另有两所学院和四所技术学校。2012/2013年教育预算为19.85亿马洛蒂，占预算总额的23.6%。

【新闻出版】主要报刊：英文报纸主要有《公众眼报》、《时代报》、《镜报》、《观察家》和《今日莱索托》等。塞苏陀文主要有《摩洛蒂》、《摩索托》等10家报刊。《舒舒妇女杂志》为英文季刊，1991年由新闻和广播部创办并发行全国。

莱索托通讯社：1983年由联合国教科文组织资助建立。

莱索托电台和电视台：用塞苏陀语和英语播放，以塞苏陀语为主。全国拥有1.1万台电视机。

【对外关系】奉行不结盟和睦邻友好政策。积极参与地区政治事务和经济合作。主张与不同政治、经济制度的国家和平共处。是南部非洲关税同盟、南部非洲发展共同体以及兰特货币区等地区组织成员国，与邻国均保持友好关系。莱还是洛美协定的成员国。近年来，莱在立足南共体的基础上，加强与欧美、联合国专门机构的关系，大力发展与东南亚和中、日、韩等东北亚及北欧国家的关系，积极参与地区与国际事务，大力引进外资，促进经济发展。2012年，塔巴内首相出席第67届联合国大会。2013年1月，塔巴内首相出席在埃塞俄比亚举行的第20届非盟首脑会议。

【同中国的关系】见“中国同莱索托的关系”。

【同发达国家的关系】莱与西方国家保持密切的经济关系。英国每年向莱提供1000万美元援助。自莱成为美国“非洲增长与机会法案”受益国以来，莱纺织品对美出口大幅增长，2004年莱成为撒哈拉以南非洲地区对美最大服装出口国和美在非第八大贸易伙伴。美将莱列入有资格获得“千年挑战帐户”援助的16个国家之一。2007年7月，美千年挑战公司与莱政府签署协议，未来5年将向莱提供援助3.626亿美元，用于卫生、水利及经济发展等领域，并于2009年2月发放了首笔4800万马洛蒂的合同基金支付款。2007年至2010年，欧盟和联合国儿童基金会向莱提供1.07亿马洛蒂援助，用于抚育艾滋病死者遗孤。2009年6月，莱同博茨瓦纳、斯威士兰一道与欧盟签署了过渡经济伙伴协定。2010年3月，日本向莱提供3800万马洛蒂援助，用于应对气候变化。2013年8月，莱首相塔巴内赴日本出席第五届非洲发展东京国际会议。

【同南部非洲国家的关系】莱注重发展与非洲国家特别是南部非洲国家的关系，积极参与地区经济合作和一体化进程，参与解决地区热点问题。2010年8月，南非总统祖马访莱，双方签署经济合作谅解备忘录。2011年8月，莱与南非签署高山水源二期项目协议。2012年8月，塔巴内首相赴莫桑比克出席第32届南部非洲发展共同体首脑会议并访问津巴布韦。10月，塔应邀对南非进行工作访问。2014年3月，莱国王莱齐耶三世、首相塔巴内与南非总统祖马共同出席莱南高原水利二期工程启动仪式，本期工程将投入154.71亿兰特，修建一个大坝（22亿立方米储水量）、一座发电站、一条输水隧道及相关附属设施，从2020年7月起向南非输送莱水资源，并向莱当地输送电力。

【同其他国家的关系】2010年1月莱齐耶三世国王访问新加坡。5月，莱齐耶三世国王访问卡塔尔。10月，莫西西利首相访问科威特。2011年5月，莫西西利首相访问马来西亚和土耳其。7月，莱齐耶三世国王出席摩纳哥王子婚礼。10月，莱齐耶三世国王访问古巴。同月，泰国诗琳通公主访莱。2013年1月，塔巴内首相率团出席在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的非盟第二十届首脑会议。2月，英国哈里王子访莱。5月，莱国王莱齐耶三世访问德国、奥地利、英国及比利时。6月，莱能源、气象与水务大臣塔哈内访问南非。8月，莱国王莱齐耶三世访问西撒哈拉阿拉伯民主共和国。莱首相塔巴内在约翰内斯堡会见南非总统祖马。莱首相塔巴内赴马拉维首都利隆圭出席第33届南部非洲发展共同体峰会。南非体育与娱乐部部长穆巴鲁拉访莱。莱教育与培训大臣莫索托阿内访问巴西。9月，莱外交部常秘梅青与印度外交部辅秘拜阿共同召开莱印双边合作联合委员会第二次会议。同月，莱首相塔巴内率团出席第68届联合国大会。2014年1月，塔巴内首相出席在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的非盟第二十二届首脑会议。3月，塔巴内首相赴印度出席印进出口银行举办的第十届印非项目合作闭门会议。4月，塔巴内首相应邀出席在欧盟总部布鲁塞尔举行的第四届欧盟—非洲峰会。5月，莱国王莱齐耶三世访问博茨瓦纳。

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