中国人口破14亿 用人口城市化应对老龄化

中国大陆人口比上年末增加467万人。总人口数突破了14亿。这其中包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，但不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨。

　　中国人口规模庞大，超过发达国家和地区总人口

　　我国的人口规模，形象地说，比世界发达国家和地区的总人口还要多。

　　全世界发达国家和地区的总人口，包括欧盟28国的5.12亿，美国加拿大的3.64亿，日本的1.27亿，澳大利亚新西兰的0.3亿，以及亚洲四小龙的9000万，一共大约有11.2亿人口，比起中国大陆人口，还要少3亿。

　　中国的人口规模，并不是一个贫穷的人口规模。中国人口增加的同时，经济持续发展。2019年我国GDP总量达到了99.1万亿元，总量上，与第三、第四、第五、第六位的日本、德国、英国、法国四个主要发达国家的2018年国内生产总值之和大体相当。

　　按照年平均汇率折算，2019年中国GDP达到14.4万亿美元，人均GDP突破1万美元。这不但标志着中国的综合国力进一步增强，也意味着人民生活质量的进一步提高。

　　中国人口和劳动力老龄化程度加深

　　不过，在人口与GDP同时增长，国家实力增强的同时，也有不少挑战。人口的持续增长意味着，尽管中国人口红利正在边际递减，但仍然是一个劳动力大国。2018年中国拥有超8亿劳动力资源，依然高居全球第一，但未来的形势却不容乐观。

　　国家统计局局长宁吉喆在回答记者提问时表示，2019年，我国出生率在千分之十以上；在新生婴儿中，二孩的比例达到了57%，现在的生育政策发挥了成效。他同时指出，我国也面临着人口结构的变化，特别是存在着老龄化的趋势。

　　2018年，中国60岁以上人口占比和65岁以上人口占比分别达到了17.9%和11.9%，超过了世界银行关于老龄化社会的国际标准15%和10%。2019年，这一趋势继续加深，60周岁及以上人口25388万人，占总人口的18.1%；其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%。由此可见，趋势发展非常快。

　　与此同时，中国社会的生育意愿并不高。此前国家统计局发布的数据显示，2018年全年出生人口1523万人，人口出生率为10.94‰，为1952年以来最低。

　　经济发展、社会压力大等诸多因素都会规律性地导致生育率降低。中国也不例外。中国的总和生育率早在上世纪90年代就已经低于更替水平，中国目前的生育率不仅远低于2.45的全球平均水平，还低于1.67的发达国家水平。最悲观的估计认为，中国近年来总和生育率只有1.1-1.2左右，成为全球生育率最低的国家之一。

　　中国从2014年开始放宽计划生育政策，效果却并不如预期。2014年12月的数据统计显示，全国符合政策规定条件的共有1100万对夫妇，仅有70万对提出申请，平均申请率仅为6%。远低于此前官方预期的18%这个数字。在全面推行二孩政策后，2016年以来国内的生育率却不升反降。

　　与此同时，育龄妇女人数也在不断下滑。2018年上半年部分地区出生人口下降超过10%。有估计认为全年中国新出生人口仅为1500万，降幅远超预期。此外，更严峻的是育龄妇女人数的下降。预计2030年20-35岁的育龄妇女人数将比2018年减少29%，其中25-30岁生育高峰期妇女将减少41%，出生人口将大幅下滑。

　　所以，中国人口和劳动力老龄化加深的趋势不会改变。某种程度上，如何应对中国社会的人口老龄化问题，在于另一个人口结构，即人口的地区分布结构，也即人口的城市化。

　　以人口城市化应对人口老龄化问题

　　城市由于规模效应，能够有更多的工作机会，更低成本地提供公共服务。同时，服务业的发达，又能有效地延长人的劳动年龄。比如，一个60岁的老人在农村很难继续在田间劳作，收入也不高；但在大城市中，却不难找到一份工资高于田间劳作的工作。对于城市化而言，越大的城市，具有越大的规模效应。

　　从分线城市看，当下中国人口流动整体放缓，但向一二线城市和大都市圈集聚更为明显。一线、二线城市人口持续流入，三线城市人口略微流出，四线城市人口显著持续流出但近年有所回流。

　　目前，中国一二线城市总人口大约为3亿，还有进一步聚集的空间。根据联合国预测，到2030年中国城市化率将达约70%，对应城镇人口为10.2亿，比2017年增加约2亿；到2047年城镇人口达峰值时将增加约2.76亿。这些人口最终分布在哪里，对中国经济的可持续发展非常重要。

　　解决人口结构问题，本质上与人口的财富结构息息相关。人口多，规模大，人口基数，既可以做乘法，又可以做除法。所谓乘除法，是前总理温家宝用来表述自己的执政感受的一个比喻，他说：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。”如今，这个数字变为了14亿。

　　在基建投资、国家实力上，人口多，是做乘法。一人十块钱，就是140亿，可以造军舰，修铁路，打造中国的大国实力。在民生福利、医保教育上，人口多，就是做除法，作为一个发展中国家，预算分配下来，都有所欠缺。

　　所以，在各种因素之间做妥善的权衡，才能利用好中国的人口总量优势，避免人口结构性的挑战。