中国进入低生育率国家行列

包括中国社科院人口与劳动经济研究所在内的多家机构，围绕我国未来人口变化做了一系列测算，这些预测报告已经呈递给决策层，作为制定“十三五”人口规划的背景参考。

作为一项政策，全面放开二胎政策的时间节点将会影响中国新生人口数量的波动，这亦是人口学家争论的核心问题之一。

“全面放开二胎政策实施越早，新增人口释放越多，实施得晚，人口增长势能释放得越少，因为一些‘70后’育龄妇女就错过了。”北京大学社会学系教授、北京市人口学会常务理事陆杰华说。

总和生育率争议

十八届三中全会《决定》明确提出，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策”，这标志着在我国实施了三十余年的计划生育政策，迎来一轮新的完善与调整。

“在政策路径上，‘单独二孩’是计划生育政策调整的一小步，全面放开二胎将意味着城市独生子女政策的终结。”北京大学社会学系教授陆杰华告诉21世纪经济报道。

国家发改委2015年7月31日发布的《人口和社会发展报告2014》中写到，我国总和生育率已下降到更替水平以下，人口生育水平进入世界低生育率国家的行列。

2000年第五次人口普查结果显示，当时中国的总和生育率为1.22，即平均每个妇女生育1.22个孩子，而国际公认总和生育率为2.1时，才能达到人口最终停止增长，保持稳定状态的“更替水平”。

2010年第六次人口普查时，这一数字下降为1.18，这比美国人口咨询局2014 年世界人口数据表统计的葡萄牙、新加坡等世界最低生育率还低0.02。

“在计划生育工作中，人口普查数据中的生育率是最重要的数据，但这两个数据从来没有被人口主管部门所采用。”上海社会科学院经济研究所研究员梁中堂说。

吉林大学人口、资源与环境研究所副教授侯力介绍，现有研究对上述普查数据的可靠性提出质疑，即普遍认为普查数据存在相当程度的漏报问题，因而使得由此所计算出的总和生育率要低于实际水平。

《人口和社会发展报告2014》中写到，2012年我国总和生育率约为1.6。而以蒋正华、徐匡迪、宋健为组长的国家人口发展战略组2006年完成的《国家人口发展战略研究报告》则认为，其时的总和生育率为1.8。

总和生育率直接影响对全国总人口的预测，《国家人口发展战略研究报告》预测2010年全国总人口将达到13.6亿，原国家计生委主任张维庆则在2005年表示，到2010年我国总人口将达到13.7亿。

但《中国2010年人口普查资料》显示，2010年中国总人口仅为13.3281亿人，比“十五”计划提出的“到2010年，中国人口将控制在14亿以内”超额完成了6719万。

这是一个巨大的数字，因为近年来我国每年总人口同比只增长六七百万，《人口和社会发展报告2014》介绍，全国2014年末比上年年末增加710万人，全年出生人口1687万人。

美国威斯康星大学学者、《大国空巢》作者易富贤认为，计生系统和人口学者，而不是统计部门的数据影响了国家五年规划中的人口控制目标。“十二五”规划亦提出，“十二五”期间，全国总人口控制在13.9亿人以内。