印度“计生办”称人口未失控 需要用好人口红利

2014年，印度人口达12.48亿，预计到2030年达到15.3亿，超过中国。为控制人口过快增长，中国于上世纪70年代末开始实施计划生育政策，并因此引发很多争议。其实，在人口第二大国印度，不仅有“计生办”，其“资历”在发展中国家也最老，但印度在近年仍被世界卫生组织定义为“人口控制失效的典型国家”。那么这个全称“印度计划生育协会”的组织是干什么的？带着好奇，《环球时报》记者走进了该组织在新德里的分支。

　　印度人口失控了吗？

　　印度计划生育协会创立于1949年，是世界计划生育联盟创始会员之一，目前在全印度有40多家分支机构。如此一家“老字号”机构在首都的“分店”照理说得建得气派些，实际上却相当不起眼：一座陈旧的3层小楼坐落于新德里城区一个胡同里，两平米不到的单位招牌支在传达室的屋顶上，一层大厅坐满前来就医的印度妇女，二楼办公区忙着接待各色来访者……

　　“我们不算政府机构，却一直在承担政府在计划生育方面的各种工作，包括制订人口计划，落实生育政策，开展优生优育教育，组织宣传活动等”，印度计划生育协会外联部主任斯昆迪让·耐尔先生说，“我们工作很忙，就像你看到的，从为某个妇女解决具体问题，到评估每一个邦的人口比例，都是我们的责任。”从实干角度讲，或许印度计划生育协会比印度总理挂帅的“计划生育委员会”更为重要，后者仅成立十多年，但与印度计划生育相关的新闻总是“印度在2009年把人口控制在11亿的计划失败”、“印度人口将在2030年之前超过中国”。

　　“你认为印度人口已经失控了吗？”面对记者的问题，耐尔先生似乎早有准备。他列举出一串数据：印度只有1951年之前的10年里人口出生率在1.3％，之后经历过高于4％的增长，但现在回落到2.7％之下，即一个印度女性一生平均生不到3个孩子，出生率比世界卫生组织认定的理想值2.3％略高，但“印度的人口仍在有效控制中”，耐尔说。

　　中国去年的人口出生率已降至略高于1.2％的水平，比中国高出不止1个百分点的印度仍很乐观？耐尔给出的答案是肯定的，他认为中国不得不面对出生率低带来的负效应，即用工不足和老龄化问题。耐尔说：“出生率低带来的问题在很多发达国家普遍存在，但似乎中国必须提前应对这一问题。”

　　面积只有中国的1／3，却要养活几乎等同于中国的人口，印度靠什么？耐尔似乎很不同意“人口爆炸”的说法，他认为中国和印度都不能称为“人口爆炸”，只有像巴基斯坦、尼日利亚等每个妇女平均生四五个孩子的国家才能称之为“爆炸”。印度目前的主要问题是政府如何利用好人口红利，让占印度人口近40％的30岁以下青年人贡献出他们的力量。“如果这些青年人都能有工作，发挥出他们的才能，那他们不但不是负担，而是让印度成为世界头号国家的决定性力量”，耐尔有些激动地表示。

　　难改“生女儿赔钱”观念

　　耐尔先生说的印度青年人多是事实，但准确地说应该是男性青年多。在新德里的地铁上，记者看到的几乎都是背着双肩包的小伙子。对于性别失衡问题，耐尔坦承，新德里官方公布的男女性别比为1000：749，即每出生1000名男婴，仅有749名女婴诞生。这在新德里这样的大城市是不可想象的。

　　据《环球时报》记者了解，印度社会一直持有“生女儿赔钱”的传统观念。不管是印度城市还是乡村，娶媳妇的嫁妆钱全部由女方家庭出，而且是出得越多越有面子，女儿将来在婆家才更有地位。在此观念下，印度家庭可以说是女儿越多，将来花销就越多，因此很多家庭逼迫儿媳一定要生出儿子，很多不富裕家庭就此走上了做B超堕胎女婴甚至是女婴出生后还将其杀死的犯罪之路。

　　男女比例失衡给印度带来一系列社会问题。《印度时报》曾撰文分析称，近年来印度频发的强奸案不得不说与男多女少有关，有些印度乡村甚至还在执行兄弟共用一妻的土政策。另外，社会偏见对女性就业影响很大，很多用人单位不招收女工，而另一些单位却又招不到女工。拿最近新德里警界筹建的妇女救助中心来说，该中心的设立就是因为新德里女警数量过少，以至于近年强奸案频发后，没有足够的女警来处理做笔录及安抚工作。

　　在今年印度独立日的演讲中，印度新总理莫迪大声疾呼“不要再杀死女孩”，他恳请人民记住，那些女孩不仅与家庭血肉相连，而且也将成为国家的骄傲，“英联邦运动会上印度获得的64个冠军中，29个来自女性”。但耐尔表示，让印度人真正意识到性别平衡对社会的重要性很难，在印度北部很多地方，家里男孩的数量是家族显赫与否的标志。由于印度宗派众多，种姓结构复杂，每个宗族都看好人多力量大，希望计划生育是别人的事。不过什么事都有反例，在印度南部某邦，一直有尊崇女性的传统，从上学到就业以至从政，女性都优先，造成当地女性人口甚至多于男性。

　　对印度计划生育协会来讲，保障妇女的生育权是其工作重心。记者在协会大楼看到，虽然这里的设施相对简陋，但各项卫生服务项目很健全，而且很多项目免费或收费很低廉。据耐尔介绍，协会每年都会有定期的下乡宣传及问诊活动，也会联合各地的社团开展计划生育普及教育，还会对计生目标完成得好的地方及家庭予以奖励。虽然奖品并不贵重，大多是洗衣机、自行车之类的生活用品，但协会能长期坚持下来并不容易，毕竟资金大多来自企业捐赠。从印度计划生育协会的组成人员看，志愿者也占很大一部分，他们很多人是印度高校的学生。

　　“节制生育”令政府噤若寒蝉

　　“想要女人少生，除非让她上学”，印度社会流传的这句话一语道破计生问题面临的困难所在。目前印度女性识字率不到40％，是发展中国家中非洲部分国家以外的最低水平。

　　其实，印度政府早在1952年就提出“人口控制计划”，上世纪70年代还采取过严格的生育政策，一个月内迫使400万人做了绝育手术，但该政策遭到强力反弹，很快便告夭折，强推该政策的国大党政府也在大选中下台。此后，各届新政府对节制生育的议题无不噤若寒蝉。

　　耐尔表示，今天的印度政府再也不会用极端方法来控制人口，实践证明，教育和科技手段是行之有效的。他拿出一个统计小册子给记者看：印度西南部的喀拉拉邦人口出生率常年保持在1。5％左右，主要原因是当地妇女识字率达95％。“那里的人知道孩子多带来的负担，并且知道如何避孕”，他说。

　　目前，印度各邦自主实行计划生育，有些人口基数大的邦规定公职人员子女不得超过两个，有些邦则在职位晋升、住房补贴、奖励旅游方面鼓励人们少生、晚生。一些国际组织长期资助印度，帮助购买计生用品，但印度计划生育协会调查发现，这些努力成果有限，很多计生用品至今仍堆在仓库里。在该协会看来，注重教育，特别是对妇女的教育才是关键。

　　据《环球时报》记者观察，有一定知识及文化水平的印度妇女家庭孩子基本上不会超过两个。来自新德里的莎玛尔是一家商贸公司经理，他的妻子来自较富裕家庭并受过良好教育，他们家只有一个上小学的儿子。莎玛尔的妻子对记者说：“结婚前我就跟丈夫有约定，只要一个孩子，现在我们过得很好。”

　　像莎玛尔这样能娶到知书达理女性的印度人毕竟是少数，2011年的数据显示，印度65％的妇女仅会写自己的名字，对她们来讲，命运更多是被安排的。在新德里做水果生意的普拉迪普有两个妹妹，都没上过学，普拉迪普平时要打3份工来支撑这个家，并努力帮妹妹找个好人家。“能生孩子的女人在婆家地位高，这在印度是不可能改变的，我可不想哪天她们被赶回来”，他说。

　　印度女性受教育的现状并不乐观。印度社会问题研究所女性权益专家莎拉对记者说：“计划生育不仅是印度计生部门的事，更不仅仅关系到女性权益。印度人口的基数已经很大，而且又不能采取极端的人口控制措施，这就要求政府一方面扩大就业，激发印度现有人口的活力，另一方面扩大基础教育，特别是保证女孩的入学率，不能再只强调精英教育了。”