意大利人口问题应对

意大利是高度发达的欧洲国家，也是世界上第一批达到低生育水平的国家之一。2016年其总和生育率为1.35，人口增长率为-0.2%【1】，意大利低生育水平时期的应对策略和经验教训，值得中国借鉴。

长期处于低生育水平，自然增长率呈负值。意大利其总和生育率从20世纪70年代中期以来，一直处于更替水平之下，1995～2000年间到达低谷（1.22），近年缓慢升至1.4左右，其自然增长率已连续20多年处于负值, 人口规模呈下降趋势。

期望寿命延长，老龄化程度加剧。随着科技进步和生活水平的提高，意大利人期望寿命不断提升，由1960年的69.12 岁上升至2000年的79.78岁，2016年达到82.54岁；年龄中位数不断提升，2015年达45.9岁（见表2）；65岁及以上老年人口占比由1960年的9.49% 上升到2017年的23.02%【3】。

伴随高等教育的提升，女性生育年龄不断推迟，总和生育率呈下降趋势。意大利女性高等教育入学率2006年以来一直保持在72.00%以上（见图1），其变动趋势和总和生育率呈反向对称（见图2）。女性平均生育年龄已达31.37岁（见表3），代际年龄差加大，生育率降低。

2001年意大利政府就意识到生育水平过低（总和生育率为1.25），但并没有干预，2005年之后才陆续出台措施 , 由单项干预措施逐渐发展为综合配套干预体系，干预的力度也逐步加大，以促进生育水平的提升。

在政府的鼓励之下，首先发展的是儿童照护服务，2008年意大利3～5岁儿童的保育率已达47.3%；之后又发展了家庭津贴，2009年意大利的总公共政策支出中，家庭占比为 GDP 的1.53%，家庭津贴为GDP的0.3%，儿童照护及学前教育达到GDP的0.3%。

2012年，意大利相关休假制度和儿童/家庭津贴制度进一步发展，使得鼓励生育的配套措施更加完善，产假可以在出生前4～8周开始，20周的产假支付80% 工资（公共部门可支付100%）。孩子在3岁以下，有6个月可以收到30% 薪水的工资。休3个月亲子假的父亲有权利获得多一个月的假期，儿童8岁前父母最多可以有10个月的亲子假。儿童津贴达到每个月人均10～258欧元，具体金额取决于父母收入和家庭成员个数，年收入在1.35万欧元的四口之家津贴最多，单亲家庭津贴有所增加，收入超过7.2万欧元则没有津贴。此时3 岁以下儿童保育可获得性达到了2%，其他年龄的学前儿童保育可获得性则达到了94%。2014年，年收入2.5万欧元以下的每个家庭都可以领取80欧元津贴，直至儿童3岁。

2015年，意大利已形成鼓励生育的政策体系，包括：有工作保障的产假 ; 有工作保障的陪产假 ; 在家照料孩子的陪产假; 婴儿福利；儿童或家庭津贴；受抚养子女的优惠税减；幼托公共财政补贴。在综合干预之下，2016年意大利的总和生育率达到1.35，较1996年的1.20提高了0.15。