不丹国家概况

【国名】不丹王国(The Kingdom of Bhutan)。

【面积】 约3.8万平方公里。

【人口】 736453人（2012年）。人口增长率约为1.8%。不丹族约占总人口的50%，尼泊尔族约占35%。不丹语“宗卡”为官方语言。藏传佛教（噶举派）为国教，尼泊尔族居民信奉印度教。

【首都】廷布（Thimphu），人口118021（2012年）。

【国家元首】国王吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克(Jigme Khesar Namgyel Wangchuck)，2006年12月9日登基，2008年11月加冕。

【重要节日】国庆日（12月17日--第一任国王乌金·旺楚克登基日）、国王生日（2月21日）、加冕日（11月6日）。

简 况 位于喜马拉雅山脉东段南坡，其东、北、西三面与中国接壤，南部与印度交界，为内陆国。北部山区气候寒冷，中部河谷气候较温和，南部丘陵平原属湿润的亚热带气候。

公元7世纪起为吐蕃王朝属地，9世纪成为独立部落。12世纪后，藏传佛教竺巴噶举派逐渐成为执掌世俗权力的教派。18世纪后期起遭英国入侵。1907年建立不丹王国。1910年1月，同英国签订《普那卡条约》。1949年8月，同印度签订《永久和平与友好条约》。1961年以来，不丹国王多次公开表示要保持国家的主权和独立。1971年加入联合国，1973年成为不结盟运动成员，1985年成为南亚区域合作联盟成员。2007年2月，同印度签署经修订的《不印友好条约》。

政 治 1998年，第四世国王吉格梅·辛格·旺楚克不再兼任政府首脑，将政府管理权移交给大臣委员会。2001年，成立宪法起草委员会，启动制宪工作。2006年,第四世国王吉格梅·辛格·旺楚克让位于其子吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克。2007年12月，举行首次国家委员会（上院）选举。2008年3月，举行首次国民议会（下院）选举，成立首届民选政府，标志着不丹开始向君主立宪制转变。2008年7月不丹颁布首部宪法。宪政改革后，不丹国内政治形势发生重大变化。新政府致力于应对金融危机和国内自然灾害，大力发展经济，巩固国内民主体制，同时逐步扩大对外交往，强化主权国家地位。

【议会】实行两院制，由国王、国家委员会（上院）、国民议会（下院）组成，拥有立法权。上院由25名议员组成，均为非党派人士，其中20名由各宗选举产生，其余5名由国王任命知名人士担任。下院由47名议员组成，由选民直接选举产生。两院议员任期5年。2007年12月，产生首届国家委员会（上院）。2008年3月，产生首届国民议会（下院）。2013年7月，举行第二届国民议会选举，人民民主党（People’s Democratic Party）赢得32席，繁荣进步党（Druk Phuensum Tshogpa）获得15席。根据不丹宪法，经三分之二议员同意,议会有权对国王提出退位动议。如动议获议会四分之三投票通过，则应举行全民公投以决定国王是否退位。国王在位年龄不得超过65岁。

【政府】根据不丹宪法，在国民议会选举中获多数议席的政党领导人将由国王任命担任首相，负责组阁。首相任期不得超过两届，各政府部门大臣人选通过首相推荐由国王任命。经三分之一以上议员同意，国民议会可对政府提出不信任动议，如动议获国民议会三分之二以上投票通过，则国王有权解散政府。2008年3月，繁荣进步党在首次大选中赢得压倒性胜利。4月9日，该党主席吉格梅·廷里（Jigme Thinley）就任首届民选政府首相。2013年7月，人民民主党赢得第二届大选，拟于7月26日组建新政府。

政府还设有11个直属机构：皇家文官委员会、国家计划委员会、国家环境委员会、国家劳动局、皇家货币局、国家技术培训局、皇家管理学院、法律事务局、不丹研究中心、地方发展委员会、国家文化事务委员会。

【高等法院】系最高司法机构，但国王拥有最高司法权力，包括受理最高上诉案件。高等法院于1968年在廷布设立，包括首席法官在内共有8名法官，其中2名由国民议会选出，任期5年；其余由国王指派，任期由国王决定。各宗设有地方法院，由国王任命的宗长和地方法官负责处理地方诉讼案件。现任首席大法官为索南·多杰（Sonam Tobgye）。

【寺院团】是宗教事务的唯一仲裁机构，由中央寺院团和地方寺院团组成。全国约有5000名僧人，享受政府提供的财政资助。坎布为最高宗教领袖，由寺院选举并经国王批准的一名高僧担任，享有穿着与国王同样颜色披肩的特殊权力。坎布下有4名大僧人辅助。

【行政区划】全国划分为4个行政区、20个宗(县)

【重要人物】吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克：国王。1980年2月21日生，曾留学英国、印度。2004年10月任通萨宗宗长。2006年12月继位，成为旺楚克王朝第五世国王。2008年11月加冕。

【政党】正式注册有5个政党，主要有繁荣进步党和人民民主党。人民民主党2007年成立，主席为策林·托杰（Tshering Tobgay），现为执政党，占国民议会（下院）47席中的32席。繁荣进步党2007年成立，主席为前首相吉格梅·廷里，现为在野党，占国民议会（下院）47席中的15席。

经 济 农业是不丹的支柱产业。50年代实行土地改革后，98%以上的农民拥有自己的土地、住房，平均每户拥有土地1公顷多。粮食基本自给。2010年，农业约占GDP的16.8%，同比增长9%。农业人口占总就业人口的60%。

第二、三产业近年来发展较快，2010年分别占GDP的42.7%和40.5%。水电资源丰富并向印度出口，水电及相关建筑业已成为拉动经济增长的主要因素。

2004年至2009年，GDP年均增长8.8%，其中第三产业发展最快，其次分别为制造业、电力和建筑业。通货膨胀率控制在6%左右。2002年开始，制造业和服务业率先对外资开放，外资控股最高可达70%。

不丹1961年起开始实行经济发展的“五年计划”，并从印度、瑞士、联合国开发计划署等国家和国际组织获得经济援助。十五计划（2008年至2013年）预计总投资约1462.522亿努扎姆，同比增长111.4%，主要目标是进一步贯彻“国民幸福总值”(Gross National Happiness, GNH)理念，保持9%左右的经济增长率，到2013年使贫困率由2007年的23.3%降至15%，实现经济和环境、社会、文化均衡可持续发展。

不丹为最不发达国家之一。2013年，在联合国发展署发表的全球人类发展报告中，不丹排名第140位。

货币名称：努扎姆（Ngultrum），简称努（NU.），与印度卢比等值。

国内生产总值（2011年，按当前价格计算）14.88亿美元

人均GDP（2011年，按当前价格计算）：约合2121美元

增长率(2010年)：6.7%

汇率(2010年平均值)：1美元≈45.73努

通货膨胀率(2010年)： 9.1%

失业率（2010年）：3.3%

【资源】有白云石、石灰石、大理石、石墨、石膏、煤、铅、铜、锌等矿藏。水力资源丰富。水电资源蕴藏量约为3万兆瓦，目前仅约1.5%得到开发利用。森林覆盖率约为72.5%，其中26%为自然保护区。物种丰富，每万平方公里上有植物3281种。

【工业】2010年，工业（包括电力、建筑业和制造业）总产值293.95亿努，增长12%,占GDP的40.6%。建筑业产值103.089亿努，增长38%，占GDP的14%。制造业产值63.24亿努，增长26%，占GDP的8.7%。近年来，对印度电力出口带动不丹水电站建设，电力行业逐渐成为经济支柱之一。2010年，水电产值127.636亿努，增长8%,占GDP的17.6%。

【农牧林业】可耕地面积占国土总面积的16%，主要农作物有玉米、稻子、小麦、大麦、荞麦、马铃薯和小豆蔻。畜牧养殖较普遍。主要树种有婆罗双树、橡树、松树、冷杉、云杉、桦树等，以丰富的名木花草闻名遐迩。盛产水果。苹果、柑桔等大量向印度和孟加拉国出口。

【旅游业】不丹外汇的重要来源之一。1974年开始对外开放旅游业，但控制较严，一般只接受团体旅游。出于环保考虑，对境外游客每人每天收取165至200美元的最低消费费用。1987年7月起，寺院、宗教圣地不对外开放。每年3月至6月、9月至12月是旅游旺季，游客主要来自日本、美国和中国等地。2012年，入境游客105407人次，同比增长64.62%。

【交通运输】公路总里程8366.2公里（截至2011年6月30日），拥有机动车辆54123辆（2010年）。山区仍以马、牛、骡为主要运输工具。河流众多但湍急，无法航行。

帕罗机场是不丹唯一机场，距首都廷布65公里。航空公司有不丹航空公司（Druk Air Corporation），成立于1983年2月，航线包括从帕罗至新德里、加尔各答、加德满都、达卡、曼谷和仰光，无国内航线。2010年载客量13.26万人次。2006年，不丹与印度、泰国和孟加拉国分别签署关于加强航空联系的谅解备忘录。

【通讯邮政】不丹电信公司1999年1月成立。1999年，不丹建成全国计算机互联网，拥有自己的域名后缀.bt，并成立因特网服务商Druknet。2010年，共有固定电话26361部，手机165452部。

【财政金融】每年7月1日至次年6月30日为一个财政年度。2009/2010财年，不丹国家财政收入156.3843亿努，同比增长4.4%。2009年，外汇储备395.75亿努（约8.2亿美元）。2009年，外债574.25亿努（其中55%为印度卢比债务），同比增长18.6%。

主要金融机构有皇家货币局（Royal Monetary Authority）、不丹银行（Bank of Bhutan）等。皇家货币局成立于1982年，是不丹的中央银行，负责制定和执行政府的货币政策，代表政府办理外币存款业务。不丹银行成立于1968年，属国家商业银行，一度与印度国家银行合办。2002年，印度国家银行将管理权移交给不丹，持股份额也由40%降至20%。

作为不丹私有化进程的里程碑，1996年不丹政府允许金融部门公开发行股票，并与亚洲开发银行和花旗银行签署协定，允许它们购买不丹国家银行（Bhutan National Bank）不超过40%的股份。

【对外贸易】对外贸易主要在南盟成员间进行。印度是最大贸易伙伴，与不丹签有自由贸易协定。2010年，不丹进口额390.84亿努，出口额为293.24亿努。不丹对印进、出口额分别占总进、出口额的75%和89%。其他主要贸易伙伴有韩国、泰国、新加坡、日本、中国等。其中，不丹与孟加拉国之间签有优惠贸易协定。

主要出口产品为电力、化学制品、木材、加工食品、矿产品等。主要进口产品为燃料、谷物、汽车、机械、金属、塑料等。

不丹于1998年成为WTO的观察员，现申请成为正式成员。

【外国援助】不丹经济建设严重依赖外国和国际组织援助。2010年，不丹接受外援（净额）22.15亿努。其中，印度是最大援助方。此外，不丹还接受来自日本、丹麦、联合国开发计划署、奥地利、荷兰、瑞士、亚洲开发银行、世界银行等方面的援助。

人民生活 截至2008年1月，全国共有贫困人口（月收入低于1096努）14.61万人，占总人口23.2%，其中农村人口贫困率为30.9%，城市人口贫困率1.7%。实行免费医疗，享受基础医疗的人口超过95%，人均寿命66.1岁。2010年，有各类医疗机构730家，其中医院31家，医生187名。婴儿死亡率为每千人40人。2010年不丹人口中，14岁以下的占30.6%，15-64岁的占64.6%，65岁以上占4.8%。1998年，不丹在日内瓦建立世界首个健康信托基金，保证提供基础医疗用的疫苗和基本药物。不丹传统医学来源于藏医药学，至今仍广泛使用。2004年底起，全国范围内实行禁烟。

军 事 武装力量主要由皇家陆军（包括皇家卫队）和皇家警察组成，实行义务兵役制，国王是武装力量最高统帅。皇家陆军于1963年由民兵武装组织改编组建，兵力约9000人（2007）。现任首席作战指挥官是巴图·泽林中将。皇家卫队正式组建于1961年，主要负责王室成员的安全保卫工作。皇家警察正式成立于1965年，隶属于不丹内政与文化部，主要职能是维护社会治安并担负边界警卫和消防任务。不丹的全部军费、大部分装备和给养由印度提供。

文化教育 2010年，全国有各类学校1582所，教员8947名，在校学生194587名。适龄儿童入学率为92%。国民识字率约为53%（2005年）。2003年6月建立第一所大学不丹皇家大学。1961年起学校实行双语制，不丹语“宗卡”为必修课。强调职业技术教育，以适应社会需要。射箭和摔跤为不丹传统民族体育项目。

【新闻出版】不丹政府设有不丹新闻与广播机构，负责全国广播、电视事务。1973年，成立不丹广播公司，用不丹语、英语、尼泊尔语等广播。1999年，不丹广播公司开通电视服务。《昆色尔》为不丹国家报纸，并在互联网上更新。2006年，两份私人报纸《不丹时报》和《不丹观察家报》开始发行。另有《德鲁克·洛塞尔》季刊，用宗卡、英语和尼泊尔语出版。

对外关系 以维护独立和主权、实现经济自力更生为对外政策的两大目标。主张大小国家一律平等，奉行不结盟政策，在和平共处基础上同所有国家发展友谊和合作，特别是同邻国友好相处。已同印度等52个国家及欧盟建立外交关系，在纽约和日内瓦设有常驻联合国代表处，在印度、孟加拉国、科威特、比利时和泰国设有使馆，在8个国家设有10位名誉领事。印度和孟加拉国在不丹设有使馆。

1971年加入联合国，目前是约75个国际组织的成员国。

【同中国的关系】参见“中国不丹双边关系”

【同印度的关系】不丹与印度关系密切。不丹与印度实行开放边界，自由通商。印度是不丹最大的贸易伙伴、援助国和债权国。1949年8月8日，不印签订《永久和平与友好条约》。1968年，不印正式建交。2007年2月，不丹第五世国王吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克访印，双方签署经过修订的《不印友好条约》。2008年2月，印外秘梅农访不。5月，印度总理辛格访不。7月，不丹首相吉格梅·廷里访印。11月，不丹第五世国王吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克举行加冕典礼，印度总统帕蒂尔、团结进步联盟主席、国大党主席索尼娅·甘地、外长慕克吉出席。2009年6月，不丹首相吉格梅·廷里访印，印外长克里希纳访问不丹。12月，不丹第五世国王访印。2010年4月，印度总理辛格赴不丹出席第十六届南盟峰会。10月，不丹第五世国王访印。同月，不丹首相吉格梅·廷里访印。2011年10月，不丹第五世国王携王后婚后首次出访印度。2013年1月，不丹第五世国王访问印度，印度外长库尔希德访问不丹。2月，不丹首相吉格梅·廷里访印。

【同南亚其他国家的关系】不丹同除阿富汗以外的南亚所有国家建立了外交关系，来往日益增多。不丹是南亚区域合作联盟（南盟）成员，积极主张加强南亚区域合作。2004年，不丹加入“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”（BIMSTEC）。2010年4月，不丹主办第十六届南盟峰会。2011年2月南盟峰会部长级会议在不丹召开。

【同南亚以外国家的关系】1985年，不丹开始发展跨地区外交，已同科威特、荷兰、瑞典、丹麦、瑞士、挪威、日本、芬兰、韩国、奥地利、泰国、巴林、澳大利亚、新加坡、加拿大、比利时、巴西、西班牙、古巴、斐济、摩洛哥、卢森堡、捷克、塞尔维亚、印尼、蒙古、越南、缅甸、阿根廷、哥斯达黎加、安道尔、毛里求斯、瑞士、阿联酋、斯洛文尼亚、斯洛伐克、亚美尼亚、土耳其、埃及、哈萨克斯坦、波兰、哥伦比亚、塔吉克斯坦、阿塞拜疆等国建交。