云南帮扶人口较少民族跨越发展

精准施策：

充分考虑民族特点和实际需求，缺什么补什么，急什么帮什么

白天忙农活，晚上忙编导，国家非物质文化遗产——基诺族大鼓舞传承人白腊先很充实。他说，传说基诺族是从鼓里走出来的民族，自己最大的愿望是让基诺大鼓在世界各地敲响。

新中国成立前，西双版纳基诺山乡3000多人过着“刻木记事、刀耕火种”的生活，可谓缺医少药，食不果腹。改革开放后，乡里种起了砂仁、茶叶、橡胶等，基诺族群众填饱了肚子。2005年，在国家扶持人口较少民族发展的过程中，基诺山乡巴坡村又成为“示范村”。巴坡村通水、通电、铺了路，还建起文化活动室和灯光篮球场，数字电视也进村入户，基诺山寨景区每年吸引20万游客纷至沓来。

云南省社科院民族学研究所所长王清华认为，“分类指导、因族施策”等因地制宜的民族政策，体现了云南民族多样性的特点，是一条宝贵经验。

西双版纳的基诺山上草木葱茏，地肥水美，资源条件优越，而文山州富宁县的山瑶群众，除了和基诺族一样经历过贫困，生活环境却完全是另一番景象。“山旮旯处起茅屋，石头缝里种庄稼”，这是瑶族支系山瑶群众曾经的生产生活写照。针对山瑶群众的实际，云南省在这里实行了“搬家、种树、办教育”的整体帮扶思路，全县8000多山瑶群众通过“县内易地搬迁、集镇转移安置、就近就地扶持”进行人口分流，实现了基础设施、人居环境、产业发展和思想观念“四大变化”，从而摆脱了贫困。

近年来，云南省先后制定特殊扶持措施，编制专项规划，帮助跨境民族布朗族（克木人支系、莽人支系）、拉祜族（苦聪人支系）、瑶族（山瑶支系）、独龙族等特殊困难群体发展。与此同时，在边境一线提高了“兴边富民”整村推进补助资金标准。2011年至2013年以来，针对25个边境县实施了1900多个贫困自然村整村推进和7个特困乡镇综合扶贫开发，其中整村推进人口较少民族自然村842个。缺什么补什么，急什么帮什么，充分考虑民族特点、地域特征和发展水平差异的政策，让云南对少数民族群众帮扶日益“精准化”，其效果自然事半功倍。

合力攻坚：

资源大整合、部门大帮扶、群众大参与，让民族地区加快发展

记者从近期召开的云南省集中连片特困地区区域发展与扶贫开发推进现场会获悉：2011年以来，云南以滇西边境片区、乌蒙山片区、迪庆藏区、石漠化片区4个集中连片特困地区为主战场，其中91个片区县的人均GDP提高了近5000元，贫困发生率下降10多个百分点，农民人均纯收入增幅连年高于全省平均水平，社会服务保障水平和综合经济实力同步提升。

把对困难民族的帮扶和区域性的扶贫开发结合起来，是云南民族工作的一条经验探索。2013年云南省共整合近700亿元项目资金，以整村、整乡、整县、怒江州整州推进为平台，以“资源大整合、部门大帮扶、群众大参与”为抓手，让少数民族群众和民族地区快步赶上。

行走世界佤乡——临沧市沧源县，成片的红顶白墙的安居房散落山间，在广袤的绿地上开出簇簇“红花”。实施了两年的“佤山幸福工程”，共改造沧源佤族自治县8122户农村危旧房，佤乡旧貌换新颜，当年的“直过民族”如今“直接过上了现代生活”。

对困难民族的帮扶，通过“资源整合”避免了部门各自为政“撒胡椒面”，而项目资金渠道不变，成果“各记其功”，调动各方力量拧成一股绳。云南省的“扶持人口较少民族发展工作领导小组”，成员单位多达36家。

纵向比发展挺快，横向比差距仍大。2013年，云南人口较少民族聚居区农民人均纯收入仍分别为全国和全省的四成和六成，因灾因病返贫致贫的风险大。今年8月，云南省又出台了人口较少民族综合保险和学生助学补助的“专项方案”，为他们筑起更为牢靠的“安全网”。

当然，形成大帮扶的格局，离不开中央和兄弟省市的关心支援。近3年来，国家民委、财政部安排的“中央少数民族发展资金”中，共投入人口较少民族帮扶4.47亿元，成为造福少数民族群众的“幸福工程”。上海市在对口帮扶云南省德昂族发展的基础上，又把帮扶独龙族发展列入“沪滇合作”内容，近4年来两省市共投入项目资金近亿元，重点实施了安居房以及民族文化旅游特色村建设，让独龙族村寨“村容整洁，干净卫生、环境优美、生态文明”。