西安常住人口增量下降：户籍宽松拉动力能维持多久？

2019年西安全市常住人口1020.35万人，比上年末净增加19.98万人。

初步核算，全年地区生产总值（GDP）9321.19亿元，比上年增长7.0%。其中，第一产业增加值279.13亿元，增长4.3%；第二产业增加值3167.44亿元，增长7.6%；第三产业增加值5874.62亿元，增长6.8%。三次产业构成为3.0:34.0:63.0。

不过，2019年，西安的常住人口增量已经明显低于2018年，为何会出现这一现象？

西安常住人口增量下降

西安是陕西省当之无愧的“强省会”。2019年，西安的GDP达到9321.19亿元。这一年，陕西全年生产总值25793.17亿元，比上年增长6.0%。西安的GDP占到整个陕西省的36.14%。

西安的强省会地位，也能从人口中看出来。2019年，西安的常住人口为1020.35万，增长19.98万。同一年，陕西省常住人口3876.21万人，比上年末增加11.81万人。

从人口占比上看，西安占陕西省的比例为26.32%，也超过1/4。从人均GDP来看，西安人均GDP达到9.16万，陕西省人均GDP为6.65万。

而这也能解答为何陕西省常住人口增量不如西安。

从陕西省来看，2019年，陕西省全年出生人口40.83万人，出生率10.55‰；死亡人口24.31万人，死亡率6.28‰；自然增长率4.27‰。这表明有大量陕西省人口流向外省。而西安成为陕西省内最重要的人口吸纳地，扣除西安的常住人口增量之外，陕西省的常住人口增量为负数。

不过，和自身相比，西安的常住人口增量却出现了下滑。2017年，西安常住人口增量为78.46万，2018年西安的常住人口增量也达到了38.70万人。

为何西安的常住人口在2019年出现大幅度下滑？

当户籍人口与常住人口接近

西安常住人口暴增出现在2017年。此前的2015年和2016年，西安的常住人口的增量分别为7.81万和12.65万，但是2017年却达到了78.46万。

这一年，发生了两件重要的事件：西咸新区划归西安代管，西安户籍政策放宽。

根据西安的统计公报，2017年西安年末全市户籍总人口905.68万人，其中西咸新区咸阳片区60.59万人。2017年，西安原口径户籍人口845.09万人，比上年净增加20.15万人，增长2.4%。

同时，2017年，西安发布被称为“史上最宽松”户籍新政，2017年3月1日起，满足户口在西安全日制普通大中专院校学生集体户的在校大中专学生、外省35岁以下的全日制普通高等院校和中等职业学校（含技工学校）等，均可以入户西安。

这个政策的刺激效果如何？有一个数据值得注意。2017年，西安扣除西咸新区咸阳片区的新增户籍人口，原口径户籍人口净增加20.15万人。2018年，西安年末全市户籍总人口986.87万人，比上年净增81.19万。但是，常住人口当年的增量只有38.70万。

换句话说，西安放宽户籍确实吸引了大批人口落户，从而带动了常住人口也在增长。但是随着2018年，户籍人口达到986.87万人，这一数字与常住人口当年的1000.37万，差距已经不到15万。

这意味着，在户籍人口与常住人口接近持平之时，光靠户籍放宽带来的常住人口增长，已经不可能维持之前的推动力。

人均GDP难“扛”北上广杭

从中国城市来说，落户放宽普遍是大势所趋。不过，落户政策，仅仅是吸引人口向当地流动的其中一个吸引因素，能够吸引更多的人口，还需要靠更多的就业机会、更高的平均收入。

从陕西来看，西安创造就业机会的能力是毋庸置疑的。2019年，全陕西城镇新增就业46.09万人，失业人员再就业17.36万人，困难人员实现再就业6.82万人；其中，西安全年新增城镇就业16.12万人，城镇失业人员再就业6.27万人。

从可支配收入来看，西安2019年全市居民人均可支配收入34064元，比上年增长8.5%，其中，城镇常住居民人均可支配收入41850元，增长8.1%，农村常住居民人均可支配收入14588元，增长9.8%。

而陕西居民人均可支配收入24666元，比上年增加2138元，增长9.5%。其中，工资性收入13309元，增长9.4%，占可支配收入的比重为54.0%。

西安出现可支配收入超越陕西平均水平，关键是一些陕西收入更高的行业集中于此。

以金融业为例，2019年，西安全市金融机构本外币存款余额23340.84亿元，比上年末增长9.8%；金融机构本外币贷款余额22436.65亿元，增长12.8%。陕西金融机构本外币各项存款余额44536.65亿元，同比增长8.8%；各项贷款余额34337.11亿元，同比增长11.7%。从存贷款余额来看，西安占据陕西超过5-7成份额。

但是，如果和其他已发布统计公报的大城市相比，西安的可支配收入和人均GDP并不突出。人均9.14万元GDP，远远低于北京、上海、广州超过15.5万元的人均GDP，也和杭州差距较远。

房地产投资负增长背后

从省会城市的增长率来看，2019年西安7.0%的经济增速，并不算突出。

省会城市和其他城市相比，一个最大的差别在于，拥有较强的政府投资能力。以广州为例，2019年，广州完成固定资产投资比上年增长16.5%。国有经济投资增长36.1%；民间投资增长27.8%；港澳台、外商经济投资下降19.3%。其中，房地产开发业完成投资3102.26亿元，比上年增长14.8%。

然而，西安2019年全社会固定资产投资比上年增长1.1%。第一产业投资比上年下降21.0%；第二产业投资增长1.5%，其中，工业投资增长2.0%；第三产业投资增长1.3%。民间固定资产投资比上年下降3.5%，占固定资产投资（不含农户）的比重为43.7%。

尤其值得注意的是，西安全年房地产开发投资比上年下降2.1%。其中，住宅投资增长9.0%，办公楼投资下降9.0%，商业营业用房投资下降39.4%。房屋施工面积17475.02万平方米，增长8.9%；房屋竣工面积1057.69万平方米，增长8.2%。

在这背后，与人口流入减缓、加强房地产调控等因素分不开。2019年6月，西安规定，从市外迁入户籍的居民家庭要落户满一年或连续缴纳有一年的社保、外地人要提供5年的社保或个税才能在限购区域内购房。

西安是房地产“强依赖”的城市，尽管2018年、2019年并未发布房地产开发投资的总额，但是2017年西安全年全社会固定资产投资7556.47亿元，其中房地产开发投资2333.34亿元，占全部固定资产投资超过3成。

无疑，房地产投资减速对西安的发展产生了一定影响。

此外，汽车制造业、医药制造业成为2019年西安“拖后腿”的行业，2019年行业增加值分别为-1.0%和-5.8%。