2014起年河北省邯郸市全面提升人口计生工作水平

2014年，河北省邯郸市委、市政府高度重视人口计生工作，坚持“三个不变”总体要求，以促进人口与经济社会协调发展为战略目标，始终把计划生育工作当作大事定位、当作要事统筹、当作难事推进，求真务实抓重点，集中行动抓难点，超常措施抓落实，构建了领导高度重视、部门密切配合、系统全力攻坚的工作格局，全面提升了人口计生工作水平。

瞄准一个目标，夯基础稳定低生育水平

狠抓普查质量，做好孕前管理。开展春季集中服务活动，突出对企事业单位、流动人口、下岗职工三类重点人员，实行委领导包片、处长包县责任制，定期督导、评估、通报，采取入户走访印证、县与县互查、第三方调查等方法确保服务质量，化解外生风险。今年落实综合避孕措施等指标在全省领先，得到省卫生计生委领导的充分肯定。

狠抓后进转化，消除死角死面。集中整治计划生育后进乡村。全市确定后进乡（镇）29个，后进村（居）286个，对后进乡村明确领导分包，实行目标责任制。各县（市、区）对工作落后的乡（镇）村派驻“抓后进、促转化”工作队，并坚持时间服从任务要求，问题解决不彻底不撤离。对后进乡（镇）村逐一建档，定期督查整治开展情况，适时召开分析会、协调会和调度会，全年后进转化率达90%以上。

狠抓统计求实，挤压数据水分。实行住院分娩实名登记制，市卫生局妇幼保健处与计生委统计处联合办公，开发了数据比对软件，加强计生报表与出生医学证明、公安新生儿落户、卫生防疫数据比对。凡是统计求实率完不成责任目标的，对计生整体工作“一票否决”。公安、计生、卫生等相关部门每月第一周向同级人口计生领导小组办公室通报婚姻登记、新生儿落户、人口出生等信息。及时查处在统计中有数据不实、数据不匹配等问题的乡村。

开展两项行动，严查处党员干部超生

2014年初，以市委、市政府“两办”名义下发《关于在全市集中开展党员干部职工违法生育清理和社会抚养费征收专项行动的通知》，市委将党员干部违法生育清理纳入党的群众路线教育实践活动正风肃纪行动的重要内容。

在党员干部职工违法生育清理行动中，全市党政机关、企事业单位和村两委成员全部纳入清理范围，37.7万多人参与清理自查行动。围绕“规范生育秩序、净化生育环境”目标，开展组织发动、自查自报、单位审核、公开公示、群众举报、信息比对等工作，通过广泛宣传、多渠道排查、有奖举报等，确保了清理行动效果并形成常态化制度。

在社会抚养费征收专项行动中，以“依法规范征收、维护公平正义、解决难点问题”为目标，狠抓“程序、主体、行为、用语”四规范，坚持做到“一个统一、两个坚决、五个不得”。即：征收社会抚养费统一使用全省制式发票；坚决杜绝乡村两级私自征费、防止下指标下任务；没有执法资格一律不得参与征费行动、计生部门不得以任何理由违法征费、不得随意对当事人降低或减免征费、不履行程序的不得实施征费、不得把社会抚养费与计生经费投入挂钩，确保社会抚养费征管依法规范运行。

把握三个关键，齐发力提高统筹保障水平

今年以来，邯郸市坚持把“领导、队伍、经费”作为做好计划生育工作的三个关键来抓，全力保障人口计生事业健康发展。

强化领导保障。印发《关于进一步加强人口和计划生育工作的十项制度》，召开高规格人口计生工作大会，向全市传递了坚持“三个不变”的强烈信号，计生工作被提到前所未有的高度。市委书记、市长带头落实“一把手”亲自抓、负总责制度，亲自部署、调度计生工作，并做出重要指示。今年多次召开市委常委会、市政府常务会、计生领导小组会研究计生工作，并将计划生育重点工作纳入市委、市政府重大事项督查范围，定期调度、跟踪问效。

强化队伍保障。采取分期分批、集中授课、逐县培训的方式，对全市1.1万多名计生工作人员进行业务培训，提升基层计生队伍能力素质。落实村专干和育龄妇女小组长工资待遇，试行乡、村两级计生队伍绩效挂钩、星级管理、千分制考核等制度，激发基层队伍工作热情。在丛台区、涉县推行村级“家庭健康计生小组长”试点，将村级的组织机构、服务阵地和卫生计生人员进行整合，将市第一医院作为“家庭健康计生小组长”定点培训基地，为培训合格的“家庭健康计生小组长”颁发合格证。以健康小屋为支持平台，把村（社区）卫生室作为依托阵地，赋予其免费量血压、测血糖、建立健康档案、开展家庭健康知识讲座等新任务。

强化经费保障。认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，在财政较紧张的情况下，邯郸市优先安排人口计生工作经费，保证人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，落实法律法规规定的县乡人口计生技术服务机构和队伍建设、计划生育免费基本技术服务等经费，各项经费投入均超过省定标准，为确保人口计生工作顺利开展提供了有力支持。

实化四项措施，大力度推进目标责任落实

定期调度。每季度召开一次计生重点工作调度会，今年先后在磁县、魏县和邯郸县召开由县（市、区）委、政府主管领导、计生局长、卫生局长参加的调度会，强化领导力度，推进责任落实。

全程督导。市人口计生委对省市部署的重点工作不间断督导，实行委领导包片、处长包县，每周到分包县开展督导或向分包县要一次工作进度，及时掌握各县（市、区）进展情况。今年采取综合督导、专项督导等方式对计生重点工作进行了8轮集中督导，对存在的问题集体“会诊”，制定了限期整改措施。

建章立制。出台《关于进一步加强人口和计划生育工作的十项制度》（领导约谈、月排队季通报、监测预警、信息共享、公共决策初审、实名登记、后进转化、有奖举报、一票否决、经费保障），坚持对县乡计生工作进行月排队、季通报。先后对3个问题比较突出的县（区）主管领导进行了约谈，对2个县13个乡镇发出预警通报，对7个县的10个乡镇进行直查直处。

严格问责。全市人口计生工作会通报了对12个单位的处理情况，对1个市直部门进行了通报批评，将1个县纳入市重点联系县，对2个乡实行“一票否决”并纳入重点管理，对8个乡（镇）“黄牌警告”并纳入市重点联系乡（镇），被“一票否决”的两个乡（镇）党政主要领导、主管领导和计生站长均受到党政纪处理。

扭住五项重点，高标准完成各项任务指标

抓实出生人口性别比治理。坚持把出生人口性别比综合治理工作列入各级党委、政府重要议事日程，做到常议常抓。市委、市政府每年与各县（市、区）及相关部门签订目标管理责任书，将出生人口性别比治理工作纳入党委、政府重点督查范围，专项考核。市人口计生委把机关干部“一帮一”活动与关爱女孩行动有机结合，对考入大学的计生困难家庭女孩，在一次性资助2000元基础上，实行一对一长期资助直至其大学毕业。把所有再生育对象及“六种重点人”纳入服务范围，将责任落实到包保责任人身上。对怀孕14周以上人工终止妊娠等重点人群逐一核查，提升源头防控水平。认真执行相关手续由计生部门出具证明和信息通报审核制度，卫生、公安定期向计生部门通报出生、落户等信息，及时预警通报。坚持跨区域协作，开展联合执法，建立跨区域联防联控网络。通过集中整治、联合执法、典型案件公开曝光，保持严打“两非”违法行为高压态势，出生人口性别比呈逐年平稳下降趋势。

抓实免费孕前优生健康检查项目。将优生促进工程和出生缺陷三级预防作为提高出生人口素质的基础性工作，纳入重大事项督导范围。市人口计生委建立了一周一汇总、一月一调度、一季一督导制度，定期抽查、入户回访，多渠道印证服务效果，提升服务质量。为全市116248人提供免费孕前优生健康检查服务。涉县、大名县、邯郸县参加全国第五次室间质评抽查，全部被评为优秀，占全省9个优秀单位的三分之一。

抓实计划生育民心工程。市人口计生委等五部门出台《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的实施细则》，明确20条具体政策。其中，明确一次性救助标准和逐步提高标准，完善医疗保障、养老保障、亲情关爱等社会关怀扶助体系，建立社区医疗服务巡诊制度，实行生活护理补贴。对符合条件的计生特殊困难家庭成员参加城乡居民社会养老保险的，给予参保缴费补贴。对60周岁及以上的计生特殊困难家庭成员，特别是丧失或部分丧失生活能力的，优先安排入住政府兴办的养老机构。

抓实计划生育宣传教育。坚持新闻宣传和社会宣传相结合，根据国家、省“单独两孩”政策实施进展情况，在主流媒体广泛进行专题报道，使“单独两孩”政策家喻户晓，为“单独两孩”政策平稳落地营造良好的舆论环境。积极宣传坚持“三个不变”的总要求和现行计划生育法律法规，推介市计生工作创新做法和经验。今年计生部门在省市电视台、广播电台播出计生宣传节目近150期,在国家、省、市级刊发新闻稿件765篇。

抓实流动人口服务管理。准确把握流动人口特点，狠抓基层基础工作，总结推广魏县在流出人口集中地建计生协会、永年县依托标准件商会建协会的典型经验，加强流动人口计生服务管理。丛台区统筹整合计生、公安、卫生三家单位资源，构建流动人口“计警卫”联合摸底排查、宣传教育、管理服务的长效机制，得到省卫计委领导充分肯定。与全国428个地市签订《流动人口计划生育服务管理双向协作责任书》，建立流动人口计划生育跨区域协作机制，流动人口计划生育服务管理水平显著提升