第一人口大省广东的2035“人口密码”：珠三角将新增2000万人

规划指出，按照2035年全省常住人口规模1.3亿，年均增长约115万人，城镇化水平约80%的预测目标推进城镇发展。

尤其值得注意的是人口分布规划，珠三角地区常住人口从2018年的6301万人增长至2035年的8440万人，平均每年约增加125万。

而在非珠三角地区，北部生态发展区常住人口从2018年的1687万人降至2035年的1510万人；沿海经济带西翼从1620万人增加到1650万人；沿海经济带东翼从1738万人增加到1800万人。

如果将非珠三角地区视作一个整体，则未来15年将呈现人口减少状态。

虽然这并非人口发展规划，但国土空间规划必须充分考虑未来的人口总量、空间分布等因素，从这一角度来看，这一规划很大程度上透露了15年后的广东“人口密码”。

未来人口继续向珠三角集中

国家统计局数据显示，2019年全国大陆总人口比上年末新增467万，其中广东省常住人口新增175万，占全国增量的37.5%。

从广东省内的区域分布来看，珠三角九市2019年新增人口为146万。2020年4月，广东省统计局发布的《2019年广东人口发展状况分析》称，“人口流动进一步大城市化和都市圈化”。

2019年，珠三角九市常住人口为6446.89万人，占广东省人口总量的55.96%。而根据上述《广东省国土空间规划（2020-2035年）》，到2035年，珠三角的总人口将继续增加约2000万，占全省人口总量的比例将进一步提升至65%左右。

广东省人口发展研究院院长董玉整曾参与主持全省人口规划工作，他在接受21世纪经济报道记者专访时表示，在“十四五”以及未来相当长一段时间内，珠三角因为有“双区”叠加优势（粤港澳大湾区和深圳先行示范区）和“双城”互动优势（广州市、深圳市），人口聚集、人才聚集的功能还将持续保持。

可以看到的是，过去几年间，珠三角常住人口快速增加，广州和深圳两大核心城市发挥了主要作用。

从当前的政策来看，广深都维持着相对宽松的户籍政策。2020年12月，广州发布通告称在7个区实施差别化入户政策，学历放宽至大专学历，要求连续缴纳社会保险满12个月，落户门槛由此进一步降低。

2019年，广州和深圳的常住人口数量分别为1500多万和1300多万。在不久的将来，随着人口继续增加，广深是否可能如同北京、上海一样，因为资源承载力等原因而走上减量发展之路？

董玉整表示，资源承载条件、人口承载力，其实都是相对的概念。从世界上诸多湾区的经验来看，比如纽约湾区、东京湾区，人口集中度都很高。关键要看城市发展配套措施与条件是否完备，比如当城市的交通四通八达、公共服务配套跟得上时，人口压力其实也会缓解。

另一方面，随着都市圈化和城市群化的发展，将可能出现人口从核心城市外溢到周边城市的现象，尤其是伴随着轨道交通的持续发展，广佛、深莞惠等组团将可能实质性地连为一体。

董玉整向记者表示，产业发展对人口也会有牵引作用。比如，企业要去东莞、佛山、肇庆等地建厂，大学要去这些地方建设分校，相应的对当地人口增长也会有带动作用。

与珠三角的人口继续增加相比，根据上述广东省国土空间规划，到2035年，沿海经济带东冀和西冀人口仅小幅增长，平均到每年几乎可忽略不计，北部生态发展区则将出现常住人口的下降。

董玉整表示，当前珠三角核心区对广东省内其他区域的人口虹吸效应仍然很明显，很多非珠三角地市的户籍人口多于常住人口，即人口处于净流出状态。

未来，沿海经济带东西两冀要发挥好区位优势，人口总量不要出现大的波动；北部生态发展区的重点是要创造更好的生态环境，加速农业转移人口市民化，走生态经济、绿色发展道路，而不是以人口总量增长为主要参照系。

广东省当前及2035年人口预期分布情况

全国生育率走低背景下的广东挑战

2019年广东省新增的175万常住人口中，自然增长人口（出生人口减去死亡人口）为92.38万人，计算可知，外来净流入人口约为82.62万人。相比较之下，自然增长人口对常住人口增加的贡献率超过了50%。

河北大学人口研究所副所长王金营认为，各地生育率与发展水平相关。越是发达的地区，城镇化水平越高，生育率越低，普遍来说，城市人口生育意愿相较于乡村要低一些。

某种程度上，广东算得上是一个“特例”，2019年，广东的GDP总量继续位居全国省市第一，城镇化率也达到了71.40%，仅低于上海、北京和天津。

但2019年，广东人口出生率为12.54‰，高于同期全国平均水平2.06个千分点；出生人数为143.38 万人，占全国出生人数的比例接近10%。

上述《2019年广东人口发展状况分析》指出，“全面两孩”政策实施持续发挥作用，人口变动情况抽样调查数据显示，2019 年全省出生人口中，二孩及以上占比超过60%。

人是社会生产力发展的第一要素，要想保持人口良性再生产、实现人口长期均衡发展，有必要保持适度的生育水平。但广东省同样存在隐忧，2016年，广东省人口出生率为11.85‰，2017年升至13.68‰，但到了2018年出生率开始下降至12.79‰，2019年继续下降至12.54‰。并且，2019年全省出生人口数对比上一年已经小幅下降了0.6万人。

2020年广东的出生人口等数据尚未正式公布，但从一些地市披露的情况来看，全省出生人口数量对比2019年会进一步下降。