常住人口连续5年年增量破40万人！透视广州人口变动背后的城市脉动

2019年末，广州市常住人口1530.59万人，总量保持省内首位。常住人口增量为40.15万人。常住人口城镇化率（即城镇人口比重）为86.46%。

近年来，广州市人口数量保持了相对稳定的增长态势。2015-2019年连续五年保持40万人/年以上的常住人口增量，累计涌入222.54万人。即使放之全国的主要城市间进行横向比较，广州的人口增量依然位居前列。

人气聚则城市兴。人们“用脚投票”彰显了广州较强的人口吸引力与城市竞争力。同时，人口的累积也为广州实现老城市新活力、建设粤港澳大湾区提供了可观的人力资源。

分布“区”势：户籍人口由老城向周边外溢

2019年末，广州户籍人口953.72万人，户籍人口城镇化率为79.90%；全年户籍出生人口13.98万人，出生率14.86‰；死亡人口4.83万人，死亡率5.14‰；自然增长人口9.15万人，自然增长率9.72‰。

具体到广州各区，总体的常住人口数量排名与往年大致相同。截至2019年末，白云区常住人口最多，达277.96万人。番禺区位居次席，为182.78万人。天河区、海珠区均破170万人大关，分别为178.85万人、172.42万人。

此外，各区依序是：增城区126.01万人、越秀区120.97万人、黄埔区115.12万人、花都区110.72万人、荔湾区101.20万人、南沙区79.61万人、从化区64.95万人。

尽管白云区在常住人口数量上持续位居前列，但其户籍人口数量只有108.02万人。其户籍人口仅占据常住人口近四成。同样户籍人口在常住人口占比中低于50%，除了白云区，还有黄埔区，可见它们是外来人口扎根发展的重要集聚区。

与这些区相对的是以越秀区为代表的老城区。2019年末，越秀区户籍人口117.29万人，领先其他各区，是名副其实的“户籍人口大区”。这一数字继2018年末首次出现下降以来，进一步减少了5000人。相比之下，该区常住人口却增加了近3万人。

这说明坐拥广州良好的医疗、教育、行政等资源的越秀区，依然释放着强大的人口吸引力，但受限于该区有限的土地面积和公共资源，当地入户量渐趋饱和。随着其他地区的发展和区域之间通勤便利化程度的提高，老城区的户籍人口便会出现“外溢”现象。

“广州、深圳严格控制中心城区人口规模，并以新型城镇化建设为契机，大力推动人口向新区、郊区适度集聚，着力提升中心城市功能，着力提高城市人口素质。”《广东省人口发展规划（2017-2030 年）》为广州的各区人口的发展策略提供了指导。

为此，各区人口政策呈现出迥异的导向。这些政策的制定，与各地的实际情况相匹配。例如，2月出炉的《华侨新村历史文化街区保护利用规划》指出, 越秀区华侨新村将打造SOHO典范社区，原则上不再迁入人口。而南沙、黄埔、花都、白云等相对外围的区域，则放宽入户政策吸引人口进驻。

增长态势：广州成一线城市里的入户“热区”

以年份为坐标的纵向对比上，2015年至2019年间，广州市常住人口增长分别为42.06万、54.24万、45.49万、40.6万、40.15万。呈现“加速度放缓”态势。

面向的《广州市国土空间总体规划（2018－2035年）》草案提出，广州2035年的常住人口规模在2000万人左右，这意味着未来15年广州将增加约470万人口，年均增长在30万人左右。这份规划总体跨度时间较大，并考虑了人口规模上升幅度的边际递减效应。近年来的广州人口变动趋势与之相吻合。

在四大一线城市中，广州的常住人口数量位居第三，增量位居第二且远超第三名的上海（较去年增加4.36万人），呈现出对外来人口的强劲吸引力。

诸多落户红利让广州成为希望在一线城市落户群体眼中的“香饽饽”。2019年，广州多次降低入户门槛。目前，应届生可直接落户广州；往届本科生落户年龄放宽至40岁，社保放宽至6个月，硕士以上学历及留学生，只要有参保记录即可落户。

广州市统计局披露的机械人口数据显示，广州对来穗人员的入户具有一定吸引力。2019年，广州户籍迁入人口21.05万人，迁出人口4.30万人，机械增长人口16.75万人。

在广州各区，结合2018年末统计数据可知，白云区的常住人口在全市11区中同比增长最多，人数达到6.53万人。对2018年各区的人口增量数据可知，南沙区、增城区和荔湾区2019年的人口增量不仅达到了4万人以上，而且较前一年的该项数据均有大幅提升。

一方面，这体现了以南沙、增城为代表的外围区域2019年发展态势良好。以南沙区为例，2019年该区交出了一份亮丽的答卷：GDP增长10.5%，第三产业增加值首次超过第二产业，占全区经济总量超过五成，初步呈现的高质量发展态势。

另一方面，以荔湾区为代表的中心城区，决心实现“老城市新活力”。荔湾采用“绣花”功夫，以永庆坊、沙面、西堤三个片区为重点，积极推动历史文化街区整治提升工作。2018年10月至2019年10月，永庆坊一期共接待近500场参观，到访人数达300万人次。产业兴、人气旺，永庆坊一期成为广州城市更新改造的标杆。