一线城市户籍人口老龄化差异大：北京上海“变老”会加速吗？

这是截止到2017年底，上海、北京、广州和深圳户籍人口中，60岁以上老年人所占比例。

到了2018年底，这一数字还在上升。据上海最新披露的数据显示，截至2018年底，上海市户籍老年人口已达503.28万，占户籍总人口的34.4%。而在8月底举行的全国老年护理工作发布会上，上海卫健委副主任秦净预计，2020年上海的60岁以上户籍老年人口达530余万，老龄化程度将达到36%。

如果以人口超过20%作为深度老龄化的标志，以户籍人口来看，深圳还年轻，广州已经逐步接近深度老龄化，而北京和上海已经是深度老龄化社会。

这背后的原因是什么？

户籍人口连续老龄化

上海是全国最早进入深度老龄化的城市之一。数据显示，从户籍人口看，上海从2006年就进入老年人口占比超过20%的深度老龄化社会。

 

进入21世纪以来，上海市户籍人口老龄化比例呈现连续上升态势。

2000年，60周岁及以上的老年人口占到上海户籍人口的18.3%；2003年，上海户籍人口老年人的数量为254.67万人，占全部户籍人口比例为18.98%；到了2018年，上海户籍人口老年人的数量几乎翻番，达到了503.28万，占全部户籍人口比例上升到34.4%。

和上海相比，北京的户籍人口老龄化要晚得多，但也进入了深度老龄化阶段，且也“涨个不停”。

2012年，北京户籍老年人口的比例首次突破20%，达到20.3%。

其中，截至2008年底，北京市户籍人口中，60岁及以上老年人口达到218万，占总人口的17.7%；截至2009年底，北京市户籍人口中，60岁及以上老年人口226.6万，占总人口的18.2%；截至2010年底，北京市户籍人口中，60岁及以上老年人口235万，占总人口的18.7%。

截至2011年底，北京户籍总人口1277.9万人，其中60岁及以上户籍老年人口247.9万人，占总人口的19.4%；截至2013年底，北京60岁及以上户籍老年人口已达279.3万人，比上年增加16.4万人，占总人口的21.2%。

这一数据到2017年已经上升至24.5%。从时间线上来看，北京2009年户籍人口老龄化比例与上海2000年相当，换句话说，从户籍人口上看，上海比北京要早将近十年进入深度老龄化社会。

和上海和北京相比，广州要年轻得多，且户籍人口老龄化的上涨速度不算太快。2013年，广州市户籍老年人超过133万，占户籍人口的16.03%。截至2015年底，广州户籍老年人共计147.53万，占户籍人口的17.27%。截止到2017年底，广州市户籍老年人口数161.85万人，户籍人口的18.03%。

而深圳则更为年轻。截至2015年底为止，深圳户籍老龄人口24万，老龄化率6.5%。截至2017年底，深圳户籍老年人28.87万人，占户籍总人口的6.6%。

养老基金仍有结余

究竟为何会出现这样的差别？

“在四个一线城市里面，情况不太一样。北京上海情况比较接近，就是经济发展、教育和收入水平比较高，预期寿命长，同时城镇化率高，计划生育执行规范，加上收入水平提升导致生育意愿下降，几个因素叠加，导致北京上海老龄化问题严重。”上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任、《大国大城》作者陆铭对21世纪经济报道记者表示。

与此同时，深圳是全国平均年龄最年轻的城市之一。“这主要是因为大量吸引外来移民，而外来移民通常来说都年轻人口占比较高。广州的情况也类似，所以整体来说，深圳和广州的人口年龄结构会比较年轻一些。”陆铭表示。

需要注意的是，户籍人口老龄化和全部人口老龄化，并不能完全划等号。

“由于户籍制度，对外来人口在本地长期居住，仍然存在很多制度上的障碍，我国养老保障地区之间仍然是分割的，公共服务和户籍是挂钩的。就导致一线城市户籍人口老龄化程度较高，但加入外来人口的话，老龄化程度其实是较低的。”陆铭说。

根据已经披露的数据，目前来看，四个一线城市养老金仍然有结余。

《2018度北京市社会保险事业发展情况报告》显示，全年职工基本养老保险基金收入2619.5亿元，基金支出1716.2亿元，比上年增加321.8亿元，基金当年结余903.3亿元。全年城乡居民养老保障基金收入86.8亿元，基金支出77.7亿元，基金当年结余9.1亿元。

根据2018年度深圳市社会保险信息披露通告，企业职工基本养老保险基金收入1133.103亿元，基金支出435.755亿元，当期结余697.348亿元。年末基金滚存结余4685.403亿元，其中统筹基金1957.309亿元；个人账户基金2728.094亿元。结余资金中委托运营322亿元。

城镇居民基本养老保险基金收入0.357亿元，当期结余-0.016亿元，年末基金滚存结余0.353亿元。机关事业基本养老保险基金收入84.717亿元，当期结余66.833亿元，年末基金滚存结余220.370亿元。

上海的数据则显示，2017年，上海市企业职工基本养老保险基金收入2658.86亿元（含财政补贴收入13.70亿元），基金支出1906.48亿元，比上年增加253.44亿元，年末基金累计结存2029.34亿元。2017年，上海市城乡居民基本养老保险基金收入62.48亿元（含财政补贴收入55.42亿元），年末基金累计结存76.53亿元，其中个人账户基金累计积累57.87亿元。

2017年度广州市社会保险信息披露通告则显示，企业职工基本养老保险基金总收入560.44亿元，基金总支出449.72亿元；当期结余 110.72亿元。城乡居民基本养老保险基金总收入26.53 亿元，基金总支出 33.65亿元，基金累计结余 162.44亿元。

老龄化会加速吗？

“一线城市是大量吸引外地人口流入的地方，所以中国的一线城市，养老金都是结余的。”陆铭表示。

他指出，值得注意的反而是其他问题。“比如，北京和上海出现控制人口的政策，如不改变，可能在不远的将来，就会出现年轻人补充不足，而导致出现养老压力。”

目前，北京和上海都提出了人口调控的目标。

其中北京提出北京常住人口2020年控制在2300万人以内。2018年末，北京全市常住人口2154.2万人，比上年末下降0.8%。上海则提出，到2035年，上海常住人口控制在2500万左右。2018年，上海常住人口总数为2423.78万人，比上年增加5.45万人。

陆铭认为，如果缺乏年轻人的流入，加之本地户籍人口养老压力大，有可能会在未来带来问题。“这个问题我认为重视是不够的。”

与此同时，深圳和广州仍然对人口流入“敞开大门”。2018年末，广州常住人口1490.44万人，同比去年增加40.6万人。深圳常住人口达到1302.66万人，同比去年增加49.83万人。同时，这两个城市的落户政策也比北京上海宽松得多。而这也带来一个明显的后果：两地户籍人口老龄化上涨速度不算高。