北京7城区人口疏解计划出炉 今年疏解30多万人

北京人口“瘦身”计划出炉。

　　在6月16日上午召开的“疏解非首都功能”会议上，北京东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山及被定为“北京城市副中心”的通州，一一拿出了各自人口疏解方案。这意味着，在北京已确定今年各城区人口调控指标的基础下，接下来的下半年将进入计划转为实施的倒计时阶段。

　　北京社科院副院长赵弘在接受21世纪经济报道采访时表示，按此看，北京今年人口调控力度较之去年会有所升级。

　　其中一个原因是今年人口疏解规模比去年要大。因为继2014年北京西城区首次出现人口拐点后，2015年东城区、西城区人口拐点也已出现，较上年人口减少了1万；而在今年，东、西城区计划要减少6.8万人，而且按照计划，今年北京城六区人口也要实现由增转降的拐点。

　　今年疏解30多万人

　　按照北京市整个人口红线，到2020年全市常驻人口要小于2300万，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。

　　那么，北京下辖的各区，各领到的任务又是多少？21世纪经济报道记者梳理发现，加总部分城区已公布的人口调控指标，今年北京至少要疏解30万以上人口。

　　其中，东城区按照常住人口下降3.5%的指标，即净疏解常住人口3.2万人，疏解影响人口12.9万人。西城区方面，今年全年计划疏解人口3.6万人，其中占比最大的是要通过市场和职业教育疏解，带动减少2.8万人。

　　作为北京面积最大的市区，今年朝阳区常住人口要控制在85.7万人以内，较去年底调减9.8万人；在此基础上，朝阳还将在年内调减25万流动人口。海淀区今年则计划将全区常住人口净减少12.9万人。

　　另外，备受瞩目的通州，将有效疏解中心城区约40万的人口，且按照北京城市副中心规划，未来通州总人口将不超过200万。

　　21世纪经济报道获悉，“十二五”期间北京人口年均增长41.7万，2015年当年人口增量史上最低，只有18.9万。按照未来五年人口规模2300万的红线推算，今后五年北京人口年均增长至多25.9万。

　　但要实现这一目标难度并不小，因为北京外地人口占比达到了38%。北京市常务副市长李士祥就表示，这7个区处于示范标杆的位置，因此任务格外繁重，他在会上一边听取各区主管官员的汇报，一边不停地追问“能完成吗？有困难吗？”

　　在赵弘看来，北京各城区中调控难度最大的是东、西城区，主要掣肘因素在于公共服务、教育资源等方面。

　　比如，西城区人口调控困难之一就在于户籍人口刚性增长。由于春节后外来人口返京、“两孩”政策效应正在逐步显现、央属、市属单位批准进京的户口不断涌入，再加上集体户清理较为困难等综合因素，截至今年5月底，西城区户籍人口由2015年底的144.6万增加到2016年5月底的146.0万，净增1.4万人，同比增长1.7%。

　　人口新政即将出炉

　　为实现今年更加严格的人口调控指标，北京各市区祭出了不同的进退措施。

　　其中，西城区的疏解重点主要依靠批发市场和职业教育，要带动减少2.8万人。在具体调控措施上，西城区将通过综合施治力争实现常住人口规模比去年下降3%，此外在疏解非首都功能方面，作为动物园批发市场的一部分，众合、天和白马等市场将力争年底前完成疏解。

　　在职业教育疏解方面，西城区制定了今年职业学校校址腾退计划，对北京市实美职业学校小市口校区、甘家口校区和北京市实验职业学校南线里校区进行腾退，3个校址计划今年年底前腾退完毕。

　　东城区的疏解重点区域是故宫周边、永外地区等地，百荣世贸商城、永外城文化用品市场、南锣鼓巷主街、簋街和东华门小吃街等则为今年东城“疏功能、控人口”的6大项目。比如，在南锣鼓巷保护整治项目上，预计将拨付12亿元支持资金。

　　而朝阳区的疏解重点则放在了一般制造业和批发市场上。今年，朝阳计划清退商品交易市场不低于53家、一般性制造业不低于85家、仓储物流基地不低于3家、再生资源回收场站不低于15家。并且将雅宝路和潘家园地区市场集群作为朝阳的疏解重点，集中开展用地面积5000平方米以上的市场疏解。

　　此外，通州区区长岳鹏介绍，将采取政策限制手段，通过带有导向性的住宅政策实现对人口的选择性吸收，即在限制外来人口流入的基础上有效承接中心城转出人口。通州近几年为中心城区调配了1.5万套保障性住房，已成规模疏解4万人以上，目前正在台湖镇为东城区配建的100万平方米安置房，预计还可承接近4万人。

　　在人口调控的红线背后，北京或将出台一系列与人口相关的新政。

　　北京市公安局在会上表示，建议针对目前北京存在的“人户分离”问题，进一步加快立法。据悉，目前其已经起草了“实有人口服务管理工作意见”，正在和市法制办沟通协调，力争以政府令的形式出台。此外，还将尽快建立“实有人口动态监测系统”，也将争取尽快出台。

　　据李士祥透露，北京市目前正在研究“北京市推进供给侧结构性改革的意见”，结合上半年经济形势分析，要推出这一意见。

　　围绕供给侧结构性改革，李士祥介绍了北京要在“去”上下功夫。他强调，“去”的实质就是减少低端无效供给，作为北京，更要从城市功能的层面，加快疏解非首都功能，严格控制城市发展的边界和开发强度，有效降低城六区人口密度，提高生活性服务业品质。

　　疏解的同时，还要控制人口，按照计划，今年城六区常住人口要由增到减，实现“拐点”。也就是说，在去年东西城已经实现人口拐点的基础上，今年朝阳、海淀、丰台、石景山四个区也要实现人口由升转降的拐点。

　　同时，还要在“治”上下功夫，补齐短板。李士祥表示，服务业、城市基础设施、公共服务的短板都要补齐。在补齐短板方面有6个重点，包括交通治堵、停车设施、大气治理、买菜便利、养老服务、社会办学。