人口调减50万　20万人改善居住

近日，市政府办公厅发布《北京市城乡结合部建设三年行动计划(2015—2017年)》，到2017年年底，本市将累计调减城乡结合部地区人口约50万人，增加林地面积约3.58万亩。

三年累计

调减人口50万

依据行动计划设定的建设目标，2017年底，城乡结合部地区将累计调减人口约50万人，增加林地面积约3.58万亩，基础设施承载能力显著提升，公共服务体系更加完善，实现“一绿建成、全面实现城市化，二绿建好、加快城乡一体化”的阶段性目标。

本市将加大人口调控力度。加强对流动人口和出租房屋的基础信息采集工作，细化“以证管人、以房管人、以业控人”的具体措施；严格执行建设项目的交通评价和水资源评价制度，降低开发建设强度，强化人口规模调控。

朝阳6乡

完成城市化建设

根据行动计划，本市将推进城乡结合部重点区域建设。东部基本完成朝阳区来广营、将台、太阳宫、常营、豆各庄、南磨房6个乡的城市化建设任务，逐步启动朝阳区其他9个乡的城市化建设；南部推进丰台区南苑乡、大兴区旧宫镇和南郊农场的城市化建设，适时启动丰台区花乡和卢沟桥乡的城市化建设；西部基本完成海淀区四季青镇整建制转居试点任务；北部推进昌平区东小口镇的城市化建设。在“二绿”地区，重点推进丰台区长辛店镇等乡镇的城乡一体化建设试点。

2015年至2017年，本市还将加快城乡结合部市政基础设施和公共服务设施建设。其中包括推进8号线三期等8条轨道交通线路建设，统筹长安街西延等31条跨区城市主干路、一级公路建设，落实143项由各区负责实施的次干路、微循环道路等项目，改善区域交通条件；推进供电、通信、给水、供热、供气、排水等管网建设，加快实施海淀区北部区域能源中心等项目，增强区域保障能力；推进北京二中朝阳学校、友谊医院顺义院区、国家大剧院舞美基地等54项建设项目，加快优质公共服务资源向城乡结合部转移，完善便民利民服务网络，打造便捷生活服务圈。

建设15个

生态休闲公园

本市还将增加城乡结合部的生态容量。预计到2017年底，新增林地面积约3.58万亩，建设生态休闲公园15个，改造提升现有绿地林地面积约0.74万亩。加快实施河道综合治理、污水治理、水土流失治理，完成38条(段)河道综合治理，解决污水直排入河问题；升级改造污水处理厂两座，新建污水处理厂(再生水厂)11座；新建和续建供水厂3座；新建和改造污水管线约165公里，新建再生水管线约22公里；完成20条生态清洁小流域治理，涉及面积约200平方公里，水环境质量实现根本性好转。加快实施“燃煤替代”工程，改善空气质量。

城乡结合部将加快产业结构调整，坚决退出不符合首都城市战略定位的产业，减少产业用地约3万亩。严格控制开发强度，推动集体建设用地腾退减量和集中集约利用，将腾退土地用于扩大绿色空间、改善生态环境。积极发展科技研发、文化创意、休闲旅游等产业，推动区域资源集约高效利用。

改善20万人

居住条件

在“一绿”地区，将通过棚户区改造、土地整理储备、重点工程带动、宅基地腾退等方式，改善约20万农(居)民的居住条件；规范引导利用集体土地建设租赁住房工作；多方筹措资金和房源，统筹解决国有企业历史遗留问题，腾退约5500户国有企业农租房。

在“二绿”地区，加快实施减煤换煤、电网改造、抗震节能改造、污水治理、垃圾治理、环境综合整治等重点项目，完善基础设施管护机制，建成300个美丽乡村。

本市还将促进就业转移。增加劳动力就业安置岗位约4.4万个，鼓励绿地养护等公益性就业岗位向就业困难人员倾斜。

同时推进转居工作，采取集体产业收益统筹、年度汇缴按月发放等方式破解超转人员转居费用高的难题；由集体经济组织自主开发建设的，引导其自行筹集农民转居费用。严格落实建设项目转居工作，推进约7.8万人实现整建制转居。

深化改革

探索农民

住房保障新机制

2015年至2017年，本市将落实农村土地管理制度改革任务，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。依法保障农民宅基地权益，探索农民住房保障新机制。推进大兴区集体经营性建设用地入市试点工作，赋予符合规划和用途管制的集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；推广海淀区东升镇集体产业园区的发展经验，为具备条件的集体产业用房颁发房屋权属证明，为引入高端生产要素创造条件，加快腾退低端低效集体产业。


探索城市集中建设区与周边城乡结合部建设统筹联动机制，实现市政基础设施、公共服务设施和绿地空间统一规划、统一实施、统一管理；探索土地增值收益的统筹利用机制，“一绿”地区产生的土地收益优先用于解决该地区的城市化问题。

引导农民自主建设；推广大兴区西红门镇集约利用集体建设用地的经验，优化规划实施方案，合理确定拆建比例，实行增减挂钩，推进绿化隔离地区乡镇企业、工业大院自主拆迁改造。

同时，深化农村集体经济产权制度改革；拓宽融资渠道，积极探索集体建设用地的融资模式，支持城乡结合部建设；完善绿地建设投入政策，建立租用绿地补贴标准调整机制，提高绿地养护标准。