北京人口超标 早已不堪重负

出行难、看病难、上学难、找工作难、租房难，一连串的难题困扰着北京城里的芸芸众生。在大家不断抱怨这个城市无法给我们提供舒适的生活时，这个城市其实早已不堪重负。

水源枯竭、交通拥堵、垃圾围城、雾霾肆虐……作为中国的首都和特大城市，北京的资源承载力究竟有多大？生态环境容量和人口的承载极限是多少？如何突破发展中的“瓶颈”？近日，中国社科院、首都经贸大学、北京市发改委等单位专家发表蓝皮书《京津冀发展报告（2013）——承载力测度与对策》，报告指出：北京的综合承载力已进入危机状态，天津已达警戒线，河北发展空间有限。

人口承载“超标”

数字一：1145.08人/平方公里对1230人/平方公里

蓝皮书显示，京津冀土地资源人口承载力可达17080.75至19101.07万人，人口密度可达1023.97至1145.08人/平方公里。2011年北京常住人口是2018.6万人，人口密度由1999年的每平方公里766人，增加到2011年的1230人，超出了土地资源人口承载力。

“现实人口规模已超过区域承载能力，交通拥堵、用水紧张、教育医疗资源告急、环境污染严重等现象在特大城市已经凸显。”蓝皮书主编文魁教授表示。

随着城市化的推进，土地开发建设强度不断加大，而人均耕地不断减少。北京山区面积广阔，生态用地要求大，后备土地资源空间非常有限。纵观近10年的数据可以发现，北京人口自然增长率不足4％，影响北京人口增长的主要因素是迁入人口规模的增加。

2006年以来，北京净迁移人口每年在50万人左右，如果这个数字保持不变，或略有增加每年按70万人计，到2020年，北京人口规模将达2506万人或2618万人。

同时，北京地区的劳动人口的比例，将由2010年的77%下降到2020年的73%或72%，而“一老一少”老年人和少年儿童人口呈增长趋势，且老龄人口增速快于少年儿童增速。蓝皮书作者之一、中国人民大学张耀军指出，未来10年，一方面劳动力供给仍然充足，就业形势依然严峻；另一方面，老龄化程度不断加剧，公共服务和社会保障压力增大。解决好大量劳动人口就业和“未富先老”问题，成为未来发展的关键。

公交系统“饱和”

数字二：800万人次对1000万人次

“人进去，相片出来；饼干进去，面粉出来……”这些形容北京地铁拥挤的语言毫不夸张。3月9日，北京的地铁日客流量首次突破1000万人次大关，超过莫斯科日均800万到900万人次的客流量，成为世界上运力最大的地铁，这也印证了蓝皮书的研究结果：北京的交通承载力已经严重超负荷。

数据表明，2011年底，北京早高峰时六环内公共汽车出行量为121.6万人次，平均每一辆在驶公交车承担的出行量为135人次，即使是大型公共汽车也会有拥挤感。据交管部门监测，每天在二环内行驶的机动车达91.5万辆，二环内成为北京最拥堵的区域。

随着机动车保有量的激增，从北五环到南四环，中心城区交通拥堵已常态化，且拥堵范围、车辆行驶缓慢的路段呈现沿着城际交通向周边城市扩展的趋势。相对于交通设施的需求压力来说，北京的交通承载力已经严重超负荷。

对于交通拥堵的顽疾，专家指出，应多管齐下综合治理：鼓励公共汽车、轨道交通等公共交通工具出行；实现公交供给差别化，通过提高票价和增加舒适度，吸引更多私家车主和出租车乘客乘坐公交；在交通枢纽站实现各种交通方式无缝衔接；对新能源汽车采取免限号、免限行、免税的政策等。

水资源“奇缺”

数字三：1000立方米对119立方米

蓝皮书指出，京津冀属于严重缺水地区。按照国际标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水，低于2000立方米为中度缺水，低于1000立方米为重度缺水。2011年，北京水资源总量为26.81亿立方米，按照2011年末常住人口2019万人，加上流动人口约240万人，北京市人均水资源占有量仅为119立方米，远低于国际上重度缺水的标准。

根据测算，北京水资源人均需求量约为345立方米，水资源只能承载667万人，相当于现有人口规模的40%；现实供水量的水资源承载力约1000万人左右，相当于现有人口规模的60%，水资源已成为北京发展的“短板”。

实际上，北京的现实供水量高于当地水资源量。北京多年平均水资源量为23亿立方米，近年来用水总量在35亿立方米左右，用水缺口约12亿立方米，主要靠超采地下水和从周边省份的调水来弥补。

专家提醒，如果人口持续膨胀，南水北调的水量将会被快速增长的人口所吞噬。应加快城市污水和垃圾处理设施建设、城市绿色发展带、水岸经济带建设，注重湿地保护，改变人们的消费行为和生活方式。同时鼓励开发商采取生态社区节水工程，实行分质供水，实施高质高用、低质低用；建设渗水地面，涵养地下水，作为景观水体及地下水的补水，冲淡地下水中的盐碱。

同时，蓝皮书认为，垃圾围城、大气污染已成北京生态承载力的“软肋”，是人口、产业、交通、生态等多种因素共同作用的结果。

专家表示，加快小城镇建设，发挥其在产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等多方面的功能与作用，是疏解中心城市承载压力的根本之策。